国务院调高央企上缴红利5% 扩大国有资本经营预算

　　所谓国有资本经营预算，是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。

　　5%幅度依然保守?

　　有媒体从权威渠道获悉，此次央企红利上调的比例为5%，但分析人士指出，这一幅度仍然偏低。

　　央企向国家上缴的国有资本收益，就是央企给“股东”的“红利”。据悉，此前财政部提供了三个上调央企红利的方案，央企上缴红利的比例上调5%到30%不等，考虑到企业的承受能力和国有资本经营预算的顺利实施，国务院最后确定了上调比例最低的方案，即央企分红比例较往年上调5%。

　　由于收缴范围有限和比率较低，国有资本经营预算远远低于预期，此后各界呼吁提高上缴国企红利比例的声音不断。

　　“像几家大的金融企业，每年盈利非常多，为什么不能上缴一部分呢?”国家行政学院决策咨询部研究员王小广在接受新华社采访时说，国资委以外其他中央部门所属企业与国资委所属央企性质是一样的，都应该上缴红利。王小广认为，从理论上讲，在满足央企可持续发展需要的基础上，在保证央企职工收入达到或稍高于社会平均水平的前提下，央企的利润应该大部分上缴。

　　清华大学中国与世界经济研究所袁钢明教授对《国际金融报》记者表示，金融危机过后，像中石油、中石化这样的大型国有企业盈利很大，但交给国家的“红利”却不多，不仅如此，有些国有企业还经常享受国家的财政补贴。

　　中央民族大学经济学院长期研究国有企业的一位教授也认为，中央企业在融资方面天生具有优势，央企没有必要留过多的资金，这样一方面助长了央企领导层铺张浪费的作风，另一方面则减少了国家对关系国计民生领域的投入。

　　红利有望还利于民

　　“央企本来就是以集体经济的形式存在的，央企的收入就应该更多地惠及民众。”上述中央民族大学教授对《国际金融报》记者表示，国有企业在发展之初在很大程度上提前消耗了一部分人的福利，现在国有企业盈利能力增强之后就应该“还利于民”。

　　事实上，2007年开始，随着国有企业改革的不断深入，国家就开始重视国有企业“红利”上缴问题。2007年8月，国务院发布《关于试行国有资本经营预算的意见》，标志着我国开始正式建立国有资本经营预算制度。

　　上述中央民族大学经济学院教授对记者指出，事实上，央企近年来给国家上缴“红利”一方面和金融危机有关系，但更深层次的原因是央企经营管理体制不健全，缺少必要的外在监督，尤其是国有企业真正的“所有者”不能履行自己的监督职能。

　　“扩大中央国有资本经营预算实施范围，让更多的央企上缴红利，并提高上缴比例，这是国家作为国企所有者的权益的体现，是公有制的体现。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示。

　　据新华社昨日披露的数据显示，2010年，中央国有资本经营预算收入预计达421亿元，加上上年结转收入19亿元，合计440亿元。

　　对于大部分央企红利的流向，国资委研究中心主任王忠明解释说，主要用做企业的扩大再生产，用于支付企业经营成本。但在近几年的国有企业发展过程中，有部分企业仍然活在国家财政的“襁褓”之中，如果除去国家财政对这部分企业的补贴，国家所获的央企“红利”“还之于民”的部分估计更少。