进口煤激增的背后：国内涉煤税费超过100项

　　今年3月份，由中央财经大学中国煤炭经济研究院撰写的《加快推进我国煤炭税费制度综合改革研究报告(修改稿)》(下称《研究报告》)披露，我国涉煤的税费不少于109项，除21个税种外，还有不少于88项的各种规费。

　　其中，比较常见的包括矿产资源补偿费、探矿权及采矿权使用费、探矿权及采矿权价款、煤炭价格调节基金、铁路建设基金、水利建设基金、港口建设费、生态补偿基金、造林费、水土保持设施补偿费、水土流失防治费及各种协会会费等。除了税收以外，政府的收费已占到了煤炭企业净利润的43% 。

　　税费多而且杂加大了煤炭企业的成本，在一部分进口煤面前就缺乏优势，在诸多产业中，煤炭产业的税费负担是最重的。

　　“我国煤炭行业存在‘九龙治煤’的现象，煤炭资源主要分布在穷乡僻壤的地方，有多少行政机制，就有多少部门管理，比如一个坑口在一个村里，这个村子就能干涉它。”

　　其中，煤炭经济体制改革的滞后，政企分开的不彻底，市场化程度低，是煤炭税费问题产生的最主要原因。

　　还有一个重要历史原因是煤炭产业管理的弱化。自1998年煤炭部撤消后，煤炭产业管理机构几经变化。之初，设一管理局，由原国家经贸委代管;国家经贸委撤并后，又在国家发改委能源局里设了一个处。因此，煤炭产业管理弱化问题直至国家能源局成立后才有所改观，但其影响已经产生。

　　《研究报告》显示，2000年，全国煤炭开采应缴纳的资源税是资源补偿费的2.68倍，税多于费;2008年，资源税增长了0.93倍，资源补偿费增长了10.36倍，演变成费多于税。在我国现行的煤炭资源税费制度安排上，主要采取资源费的形式，费种达到6种之多，税费比率也是费占大头。

　　“以贵州为例，一吨粉煤出坑口，国税、地税及各种规费在80~150元/吨之间，块煤的税费就更高了，另外还要收煤炭价格调节基金。如果这些能降下来，国内煤炭价格就不会这么没有竞争力了!”

　　“目前最好的改革方式就是‘清费正税’。在厘清各种涉煤收费，并加以科学论证后，取消所有不合理收费。在‘清费’的基础上，正本清源，完善税制，彻底解决税费界定不清问题。”