康健民独家解析＂影九条＂：扶持政策贯穿全产业链

　　对于扶持电影政策的出台，中国电影家协会分党组书记、常务副主席康健民表示，政策出台很及时，对促进我国电影产业繁荣发展，具有深远的意义。中国电影正处于爬坡阶段，电影票房由2010年的100亿到2013年突破200亿，仅用3年时间。电影行业越发达，市场越扩容，国产电影的压力也越大。“目前，外国影片所占市场份额比较大，如果我们生产跟不上，没有出品高质量的影片，那么我们的市场就是别人的市场。九项政策中有鼓励电影生产创作的，这对国产电影的发展起到强劲的推动作用。”康健民如是说。

　　对于最新的《通知》与以往政策有何变化，康健民认为，原有的电影专项资金主要用于扶持电影产业的末端，而最新的政策则是对电影产业链每个环节都有鼓励。特别是《通知》提出了实行支持影院建设的差别化用地政策，积极推进了影院的建设。康健民介绍，目前中国银幕数大约有3万块，这与美国银幕数差不多，但是美国人口仅有3亿，从人均银幕数上看，中国与美国还存在很大差异。实行支持影院建设的差别化用地政策，增加老百姓观影机会及提升观影质量。

　　康健民指出，电影产业是一个潜力巨大的文化产业，亿万资金扶持、税收减免等新政促进国产电影发展的同时，也带动了整体产业链的发展。电影产业的发展能够解决部分人群就业等问题。此外，电影质量的提升对刺激文化消费也起到积极的推动作用。

　　对于中国电影未来的走向，康健民十分看好。“电影已经是老百姓文化消费的重要选择。电影以其内容的吸引力成为了老百姓茶余饭后的谈资。近两年，中国电影已摆脱了纯商业娱乐化的所谓大片模式，呈现类型多样化的趋势，如《归来》等文艺片也越来越受到观众的青睐。”康健民说，“观众年龄也呈现多元化，以前电影消费主要以80后、90后为主，如今大龄观众也越来越多的进入影院。”

　　康健民预计，未来5至10年，中国银幕数将达到5万、8万不是问题;电影票房由200亿升至300亿，不再需要3年时间;中国电影的国际影响力也会进一步提升。

　　《关于支持电影发展若干经济政策的通知》要点：

　　一、加强电影事业发展专项资金的管理

　　加强电影事业发展专项资金的征徼、使用和管理，支持电影事业产业发展，切实提高资金使用效益。

　　二、加大电影精品专项资金支持力度

　　中央财政继续安排电影精品专项资金促进电影创作生产，其中每年安排1亿元资金，采取重点影片个案报批的方式，用于扶持5-10部有影响力的重点题材影片。

　　三、通过文化产业发展专项资金重点支持电影产业发展

　　在文化产业发展专项资金中，专门安排资金支持电影产业发展，主要用于五个方面，一是推动高新技术在电影制作中的应用;二是支持中国电影企业走出去;三是支持重要电影工业项目和高科技核心基地建设;四是资助具有较强市场竞争力的重点影片;五是加强重点专业性电影网站建设。

　　四、对电影产业实行税收优惠政策

　　对电影制片企业销售电影拷贝(含数字拷贝)、转让版权取得的收入，电影发行企业取得的电影发行收入，电影放映企业在农村的电影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值税。

　　一般纳税人提供的城市电影放映服务，可以按现行政策规定，选择按照简易计税办法计算缴纳增值税。

　　五、实施中西部地区县级城市影院建设资金补贴政策

　　中央财政通过电影事业发展专项资金安排补贴资金，重点支持中西部地区及东部困难地区县级城市数字影院建设。地方财政根据本地经济发展实际情况，合理安排资金，促进县城数字影院建设的均衡发展。

　　六、加强和完善电影发行放映的公共服务和监管体系建设

　　适应电影技术革新、产业升级的发展趋势，加强和完善电影发行放映的公共服务和监管体系建设，推动电影发行放映的运营、服务和管理向现代化、智能化转变。

　　七、对电影产业实行金融支持政策

　　鼓励银行业金融机构加快推动适合电影产业需求特点的信贷产品创新，在有效控制风险的前提下，逐步扩大融资租赁贷款、应收账款质押融资、产业链融资、股权质押贷款等适应电影企业特点的信贷创新产品的规模，探索开展无形资产抵质押贷款业务，拓宽电影企业贷款抵质押物的范围。

　　积极推动适合电影产业需求特点的服务模式创新，支持银行业金融机构根据电影企业的不同发展阶段和金融需求特点，有效衔接信贷业务与结算业务、国际业务、投行业务，有效整合银行公司业务、零售业务、资产负债业务与中间业务;鼓励银行、投资基金、保险等机构联合采取投资企业股权、债券、资产支持计划等多种形式为电影企业提供综合性金融服务。

　　大力推进电影企业直接融资。支持符合条件的电影企业上市，鼓励电影企业发行公司债、企业债、集合信托和集合债、中小企业私募债等非金融企业债务融资工具;引导私募股权投资资金、创业投资基金等各类投资机构投资电影产业;中央财政对国家重点支持的电影基地、企业和项目，给予一定比例的贷款贴息和保费补贴。

　　八、实行支持影院建设的差别化用地政策

　　鉴于影院用地来源形式多样，放映方式多样，为鼓励影院建设，可通过单独新建、项目配建、原地改建、异地迁建等多种形式增加观影设施，并针对不同情况分别实行协议、挂牌等差别化的土地供应政策。一是新建单体影院建设用地实行挂牌出让政策。政府供应影院用地时，可提出影院建设标准要求，通过公开挂牌方式确定土地使用权人。二是积极探索在商服设施项目中配建影院等建设途径及土地供应方式。市、县在供应商服用地或其他房地产用地时，可将在项目中配套建设影院相关要求纳入出让条件，并依法明确影院建成后的处置方式。三是支持现有影院实行改造建设。在符合规划的前提下，现有影院改造可兼容一定规模的商业、服务、办公等其他用途，并按协议方式补充办理用地手续。四是鼓励其他公益场所建设适应电影放映的设施。对图书馆、博物馆、文化馆和青少年活动场所等非营利性公共文化设施中建设适用电影放映设备和场地的，因主用途符合《划拨用地目录》，经批准以划拨方式供应用地的，影院用地部分可按文体娱乐用途采取协议方式办理供应手续。五是鼓励利用现有工业、仓储等存量建设用地建设影院。经出让方和规划管理部门同意，可按文体娱乐用途采取协议方式办理用地手续。六是严格影院用地供后监管。严格影院用地改变用途的审批程序。影院用地使用者应按土地出让合同约定开发、利用、经营土地，需改变合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意。对新供单体影院建设用地，应在出让合同中明确，如改变土地用途的，需由政府依法收回后重新供应。

　　各地应根据当地影院建设和发展实际，科学规划影院建设布局和总量，防止低水平重复建设和过度竞争，确保影院建设有序进行。影院建设过多的地区应严格控制新建影院数量，以调整优化影院布局、结构作为重点;影院建设滞后的地区，应按相关规划，积极推进影院建设。

　　九、狠抓落实，加强管理

　　各级发展改革、财税、金融、国土资源、住房城乡建设部门要认真落实关于支持电影发展的各项经济政策，尽快制定完善各项配套政策措施和办法，建立健全专项资金使用管理制度，加强对资金的宏观调控和评估监管力度。各级新闻出版广电部门要切实强化责任意识，认真抓好具体实施工作，及时研究解决新情况、新问题。