5%误差放倒国土局长 广州企业呼吁消灭寻租空间

提问广州经济：上半年怎么样，下半年怎么干？

各行各业答案不一。汽车界大佬可能信心满满，地产界人士或许低头微叹。尽管与大环境相比，广州上半年的经济并不算太糟糕，但是也难言乐观。受房地产销售、消费以及工业增加值等下降的影响，广州上半年GDP增速回落。各界人士预计下半年形势将向好。

在7月29日，广州市政协“上半年怎么看，下半年怎么干”经济形势座谈会上，来自发改委、经贸委、国资委、统计局的政府官员与来自科技、金融、汽车、商业等行业的企业代表面对面，围绕广州经济“实话实说”。

房市低迷拉低GDP

上半年广州的情况并不太乐观。广州市统计局的数据显示，今年上半年广州地区生产总值增长8.3%，仅完成全年目标的45%，为五年来年度目标完成进度最慢的一年。工业、商业增加值均较上年同期下降2%至3%，社会商品零售总额也较去年下降3.8%。

其中，低迷的房市是拉低广州经济增速的重要原因。广州市统计局副局长吴永红在座谈会上表示，今年上半年商品房的销售面积同比下降9.5%，而去年同期的增长速度为53.7%。“房地产的销售回落直接影响了GDP增速。”

与会的多位人士认为，投资、消费和外贸，这三驾拉动经济的马车均存在动力不足的隐患。

吴永红表示，多年来广州的工业投资总量一直在700亿左右徘徊，规模相对较小。上半年全市工业投资只增长了3.8%，比去年回落了24个百分点。2010年时，全市新增超亿元规模以上的工业企业是25户，到去年只有10户，而且没有一户是超过10亿元的，发展后劲严重不足。

“投资持续增长的压力很大，今年上半年投资增长中，很多都是存量企业的增长，而非新开工项目。”吴永红说，新建项目的投资不到总投资额的1/3。

消费需求总体也是疲弱的。根据统计局的数据，上半年全市社会消费品零售总额的增速为2010年以来同期增长速度最低。

企业发展受限

体育娱乐用品、化妆品、金银首饰也在受牵连之列，销售额下降幅度都超过了10%。广州市正佳企业有限公司副董事长谢萌也表示，以天河区商品销售的数据为例，尽管销售总额有增长，但是因为从年初到现在各大商场都在打折促销，因此“是不是有质量的增长，要打一个问号”。

外贸的形势也不容乐观。吴永红说，今年广州上半年商品出口总额只增长了1.4%，加上人工的成本、原材料价格上涨等压力，出口的形势仍然很严峻。

除了这些统计数据，企业对经济形势的感觉也不太好。金发科技股份有限公司董事长袁志敏 说，过去20年，每年增长20%左右是“小菜一碟”，而这两年感觉到有劲使不上。

“我们也在不断调整自身的组织架构，以适应市场的变化。但是好像怎么调，力气都不怎么够，所以只能赖大环境不好。”袁志敏半开玩笑地说。

广州市经贸委副主任易鸣表示，广州发展存在多重制约因素，土地越来越少，环境容量的制约越来越大。继续想靠前几年那样用引进大项目、开发大面积土地的老模式去增长将越来越难，而劳动力也成为困扰很多企业的问题。

也有人认为，广州时间过半而没有实现GDP过半，从全国宏观情况来看有其合理性。广州证券有限责任公司副总裁兼首席经济学家郑德珵说，现在中国经济进入了换挡新周期，经济增速放缓成为新常态。

郑德珵说，七千亿的广东地方负债，广州已经占了一半。这对广州下一轮的增长是一个制约，“中央政府现在对地方负债的管理越来越严格，估计下半年还会出一系列的管理办法。”

此外，广州规模经济不明显，世界五百强企业和跨国企业与北京、上海相比都有相当差距，应当从聚集效应方面努力。

5%误差放倒国土局长

在座谈会上，多位企业家谈到希望政府能够更大程度地放权，同时希望政府能够制定清晰的标准，减少前置审批。

袁志敏表示，审批就是政府给自己找麻烦。他摆出环评的例子，“你说环评通过了，投了几十亿下去工厂建好了，结果排放不达标，那你已经批准人家建工厂了，到底准不准人开工？”他认为政府应该用明确的标准取代环评，企业自身会根据各项标准去衡量自己的技术是否达标，不达到各项标准就不许开工。

袁志敏认为，政府现在前置审批的手续依然太多，拖慢了企业投资进度，“甚至连批都不用批，告诉他标准规范就可以了，做错了，对不起你就不能干，没有人情可以讲。这样也就没有了权力寻租的空间。”

“比如房地产，这个地块规定容积率是3.0，结果政府的规定里又有一条5%的正负误差，结果这个5%就把国土局长李俊夫搞进去了！”袁志敏直言，因为允许5%的误差，就导致了寻租的空间。

广州汽车工业集团有限公司副总经理姚一鸣认为，现在地方政府在改革方面存在观望的情况，有的部门不愿意放权，或者存在等顶层设计的问题。比如汽车年审，中央部门颁布了私家车6年免检的文件，但地方主管部门又出来解释说存在误读，什么车应该怎样。

“既然这是大势所趋，现在汽车制造业完全可以满足这样的需求，为何权力部门不能顺势而为，减轻消费者负担，而不是攥紧权力不放。”

对此，广州市发改委副主任陈浩钿则表示，广州正在做的就是优化政府服务，特别是投资项目的审批减少和优化。广州市编办还在编制政府权力清单。另外要落实国家、省、市的减免政策，争取全年为企业减负50亿，“我们还有很多收费不合理”。

劳资关系也是困扰姚一鸣的一大难题。他表示，现在员工经常通过罢工表达诉求，甚至采取围堵、阻挠生产等过激行为，而汽车行业一个零部件企业的罢工事件很可能就导致整个广州汽车行业的停产。企业的权益和良好经营环境应该与劳动者的权益一样得到保障。