国务院明确旅游产业的发展目标 打造战略支柱产业

　　政策进一步细化

　　《意见》指出，到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

　　为实现这一目标，《意见》从树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策等多个方面提出了具体要求。相较以往，《意见》对如何促进旅游业改革发展的要求要更加具体和全面，各项政策措施也进一步细化。

　　《意见》要求，要创新发展理念，加快转变发展方式，深化旅游改革，推动区域旅游一体化，大力拓展入境旅游市场，积极发展休闲度假旅游，大力发展乡村旅游，创新文化旅游产品，积极开展研学旅行，大力发展老年旅游，扩大旅游购物消费，完善旅游交通服务，保障旅游安全，加强市场诚信建设，规范景区门票价格，切实落实职工带薪休假制度，加强旅游基础设施建设，加大财政金融扶持，优化土地利用政策，加强人才队伍建设，等等。

　　值得一提的是，《意见》提出的一些具体措施也引人关注。针对近年来我国入境旅游增速下滑，近两年甚至连续出现负增长的情况，《意见》指出，要大力拓展入境旅游市场，研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。在积极开展研学旅行方面，《意见》指出，要按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。

　　《意见》还对重点任务的分工和实施制定了具体的时间表。

　　打造战略性支柱产业

　　《关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出，到2020年，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。分析人士指出，这也意味着国家为把旅游业打造成战略性支柱产业制定了时间表。通常而言，产业的增加值占GDP的比重在5%以上的，可以叫战略性支柱产业。

　　早在2009年《关于加快发展旅游业的意见》便提出，我国旅游业的未来将加强统筹规划，从改革、开放、服务、管理入手，着力提升发展质量，“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。而在此之前，旅游业仅是“国民经济的重要产业”，产业定位的变化体现了旅游业在经济发展的作用已经有了显著提升。

　　《关于促进旅游业改革发展的若干意见》的公布也体现了新形势下为把旅游业打造成战略性支柱产业的新要求。国家发改委有关负责人在就《意见》的发布答记者问时表示，当前，我国改革开放和经济社会发展进入新的时期，旅游业发展面临的形势和背景发生了重大变化。一是党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，明确提出要使市场在资源配置中起决定性作用。二是《旅游法》正式颁布实施，对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游安全、旅游监督管理等方面都明确了法律规范。三是我国经济增长进入新常态，扩大消费已成为促进经济增长的主要着力点。旅游休闲作为人民群众日常生活的重要组成部分，市场潜力大，在稳增长、调结构、扩就业、惠民生等方面发挥着重要作用。

　　与此同时，我国旅游业发展还存在一些不容忽视的问题：一是重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重规模、轻品质，重开发、轻保护等问题仍较为突出;二是政府过度参与，市场机制未能发挥决定性作用，社会资本进入存在障碍;三是部分景区景点门票价格过高，景区的公益属性体现不足;四是当地居民没有合理分享旅游发展的收益，旅游的综合带动作用有待进一步强化;五是旅游市场秩序和服务质量与人民群众的期待还有较大差距，“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为仍大量存在。

　　面对新形势，制定出台针对性强、更细更实的政策措施，对进一步激发市场推动旅游业发展的活力和潜力、促进旅游业健康持续发展，更好满足人民群众日益增长的旅游需求，具有重要的现实意义。

　　政策利好不断

　　事实上，自2013年以来，旅游业便受到前所未有的关注，并迎来一系列政策利好。

　　2013年2月，国务院办公厅颁布实施《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》，提出到2020年，职工带薪休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本形成。国家发改委社会司司长王威表示，纲要重点体现了提倡绿色旅游休闲理念、保障国民旅游休闲时间、鼓励国民旅游休闲消费、丰富国民旅游休闲产品、提升国民旅游休闲品质等五大亮点。

　　备受关注的《旅游法》也于2013年10月颁布实施，有利于行业整体规范有序健康发展，旅行体验和旅游质量得到保障，消费者权益得到全面保障，将整体提升国民出游率。

　　今年7月，国务院常务会议指出，加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善，意义重大。会议要求，要着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升。一要以改革开放增强旅游业发展动力。二要优化旅游发展软硬环境。三要提升旅游产品品质和内涵。

　　上海证券认为，2013年以来多项重磅旅游政策的出台发布，将从根本上解决包括带薪休假等长期制约旅游业发展的矛盾、问题，为推动我国旅游业持续健康发展提供法律保障，有利于进一步扩大旅游消费、激活国内旅游市场，有利于旅游业转型升级以及旅游企业的做大做强。旅游产业涉及“吃住行游购娱”多方面，带动能力强，推动旅游业健康快速发展，符合我国目前经济转型的需要。