新电改：重构电力市场秩序 企业跑政府变跑市场

　　与2002年电改方案相比，新一轮电改侧重于体制改革，而非机构上的调整。前者犹如外科手术，改革效应可以在短期内释放，厂网分开、主辅分离立竿见影；后者则注重内部调理，通过较长时间的渗透、演绎，重构旧有电力市场秩序。

　　电力体制改革是市场主体的利益再分配，涉及国家能源管理部门、发电企业、电网企业、电力用户等。新电改选择“管住中间、放开两头”的体制架构，并未对输配电领域进行拆分，电力调度机构未独立；侧重于对输配电垄断环节的监管，放开上网电价和销售电价的管制，并推进交易机构相对独立。

　　从新电改方案的设计看，有三大亮点，一是改变电网盈利模式，电网重新定位为公共服务机构；二是向社会资本开放配售电业务后，未来供用电模式将大幅改变；三是发电企业也将改变指令性、计划式的生产模式，向市场寻找生存空间，市场竞争形成上网电价和销售电价，国内电价水准下降的预期加大。

　　电网盈利模式重新定位

　　新电改方案不涉及“调度独立”和“输配分开”，这合乎电企业的利益诉求。在“管住中间、放开两头”的体制机构下，电网企业的经营模式和定位被调整，独买独卖、一家独大的购销模式也将终结。

　　新电改方案提出，按照市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能。改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。