《政府工作报告》修改：聚焦民生关切 发力“降成本”

　　企业是国民经济的微观细胞。如何促进企业和相关行业健康发展，成为《政府工作报告》最新修改中重点关注的内容。

　　消息显示，根据人大代表和政协委员提交的意见和建议，国务院对《政府工作报告》进行了修改充实，共计61处；国民经济和社会发展计划报告则拟修改14处。

　　这些最终修改内容，一定程度上反映了此次两会的主要讨论成果，诸如减费减税降成本、资本市场波动、新能源汽车、去产能中的员工安置、房地产、环保、医患关系、交通拥堵等热点议题，在报告中的表述都有进一步的完善。

　　其中，对于公众关切的问题，如涉企乱收费行为、企业排污、重大生产安全事故等，修改意见都要求加大惩处力度，以确保政策切实落地。

　　2016年政府主推的减税减费等政策，也为外界所关注。多处修改意见与此相关，如增加了“确保所有行业税负只减不增”、“推进中央与地方事权和支出责任划分改革”，将“坚决遏制涉企乱收费行为”改为“坚决遏制涉企乱收费，对违规行为要严肃查处”等内容。

　　聚焦民生关切

　　2016年两会对《政府工作报告》修改意见共计61处，实质性完善修订的内容有所增加。去年政府工作报告修改了30处，其中有12处为文字性修改，还有1处为印制遗漏。

　　今年《政府工作报告》修改内容中，部分属于“提高表述准确性”。如对于2015年工作总结的内容，将“去年还积极应对金融领域的多种风险挑战”改为“去年还积极应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战”；2016年需要落实既有政策，将“落实企业研发费用加计扣除”改为“落实企业研发费用加计扣除和加速折旧政策”。

　　还有部分调整了表述方式，如将“鼓励普惠性幼儿园发展”改为“支持普惠性幼儿园发展”；将“大力发展现代职业教育”改为“加快健全现代职业教育体系”；将“完善社会信用体系”改为“加强社会信用体系建设”。

　　此外，不少为新增内容。如在报告提出十三五期间要强化创新引领作用，为发展注入强大动力，提出要“加快建设质量强国、制造强国”，代表委员则新增了“知识产权强国”内容，变成“加快建设质量强国、制造强国、知识产权强国”。

　　另外，更多内容是围绕《政府工作报告》列出来2016年需要重点做好八方面工作。

　　如关于“电动汽车”。作为2016年消费拉动经济增长的一项重要内容，原来的表述为“加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施”，拟修改为“大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车，加快建设城市停车场和充电设施”。

　　如保民生项下的“再就业”问题。今年将着力扩大就业创业，对于再就业的表述为将“做好企业下岗职工再就业工作”，后增加了“技能培训”内容，拟改为“做好企业下岗职工技能培训和再就业工作”。

　　2015年几起重特大安全事故牵动各方神经，今年《政府工作报告》明确指出，要“完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全”，表述如此，代表委员们建议增加“加大失职追责力度”等内容。

　　多项修改内容都是围绕民生问题展开，如“促进房地产市场平稳运行”；“完善公共交通网络，治理交通拥堵等突出问题”；加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测，“做到奖惩分明”；建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性，“构建和谐医患关系”；“划定生态空间保护红线，推进山水林田湖生态工程”等。

　　行业税负只减不增

　　“降成本”为今年经济工作的重要任务之一。为此，政府推出了营改增、减税减费、降低融资成本等多项措施。多处决议草案修改内容，与此相关。

　　尤其在应对当前经济下行压力背景下，通过减税减费，释放市场活力，为外界共同的呼吁。多位代表委员们的提案议案与此相关，如降低个税免征额、降低五险一金、降低增值税、取消城镇维护建设税等。

　　比如，全国人大代表、重庆市长黄奇帆在重庆代表团小组会议上建议，加快出台结构性减税降费政策，增加企业供给，激发市场活力。

　　国务院总理李克强在作政府工作报告时提出，作为今年积极财政政策的重要组成部分，明确营改增将从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

　　“确保所有行业税负只减不增”，无疑让企业吃了一颗定心丸。政府工作报告中有此项内容，最终递交的表决的国民经济和社会发展计划报告草案中，将这项内容补充上去。

　　政府工作报告中，在“着力化解过剩产能和降本增效”中，提出要“采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为”，代表委员们则建议在文末增加“对违规行为要严肃查处”。

　　营改增对地方财力会造成较大影响，政府工作报告中指出，要“合理确定增值税中央和地方分享比例”。

　　营改增之后，如何划分中央和地方收入，是地方代表团们热议的问题之一。全国人大代表、安徽财政厅厅长罗建国在小组讨论中表示，营改增之后，会涉及地方财力变化，建议制定财力分配政策时，充分考虑到人口因素，考虑到农业转移人口“离乡不离土”等特殊情况，建议将人口因素，特别是户籍人口，作为财力分配的重要因素。

　　地方事权和支出责任不匹配，造成了地方债膨胀、基层政府运转困难等诸多问题。政府工作报告拟补充“推进中央与地方事权和支出责任划分改革”的内容。

　　罗建国也表示，2012年经国务院批准，出台了县乡保工资保运转保民生的政策，增强了县级政府调控能力，基层民生状况得到改善。随着深入实施，有必要进一步完善办法，提升保障标准，提高县级财政保障公共服务的能力。