10余省份出台供给侧改革方案 多地鼓励农民买房

　　供给侧结构性改革正不断推进。目前，至少已有山东、安徽等10余个省份出台了供给侧结构性改革的综合性方案和专项方案。

　　各地方案围绕着“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务进行了部署，多地明确了去产能、去杠杆的目标，鼓励农民买房成为多地房地产去库存的重要手段，各地还打出“组合拳”以降低企业成本，并对于本地区的薄弱环节，提出了针对性的补齐短板的政策。

　　多地出台供给侧改革方案

　　5月16日召开的中央财经领导小组第十三次会议指出，党中央作出推进供给侧结构性改革决策后，各地区各部门认识不断提高、主动开展工作，有关部门出台了一些政策措施，许多地区研究制定了综合性方案和专项方案，成效逐步显现。

　　中新网记者梳理发现，目前，山东、安徽、浙江、重庆、四川、贵州、广东、湖北等地出台了供给侧结构性改革综合性方案，江苏、上海、天津、甘肃、山西、青海等地出台了具体领域的专项方案。

　　观察各地的供给侧结构性改革措施，均围绕着“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务提出具体措施。如，山东省18日对外公布《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》，提出了多达40条政策措施。

　　去产能

　　——多地明确去产能具体目标

　　梳理各地的供给侧结构性改革方案，去产能往往被列为首要任务。多地的方案以钢铁、煤炭等行业为重点，明确了压减过剩产能的具体目标。

　　作为煤炭大省，山西省近期印发《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》，明确提出“到2020年，全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上”。

　　广东要求，严格控制产能严重过剩行业生产能力，将钢铁产能控制在4000万吨以内；湖北提出，压减全省钢铁过剩产能200万吨、煤炭过剩产能800万吨，力争3年完成；江苏明确，2016年退出和压减煤炭产能600万吨，压减钢铁粗钢产能400万吨。

　　在去产能过程中，不少地方提出了清退“僵尸企业”的时间表。如，广东提出，到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，到2016年底，全省国有关停企业全部出清；安徽也提出，2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清；湖北明确，力争到2020年，全省僵尸企业基本退出。

　　去库存

　　——鼓励农民进城买房成重要手段

　　国家统计局最新数据显示，4月末，全国商品房待售面积7.27亿平方米。对于房地产去库存，多地在方案中制定了具体的目标。

　　安徽提出，到2018年底，全省商品住宅去化周期控制在15个月以内；江苏提出，到2016年底，全省商品房库存规模和住宅类商品房去化周期有明显下降，住宅类商品房库存去化周期力争控制在16个月以内；广东明确，到2018年底，全省商品房库存规模比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%。

　　在明确去库存目标的同时，各地在方案中也提出了发展租赁市场、降低购房成本等诸多措施，其中，多地提出鼓励农民进城购房，并给出了一系列鼓励性措施。

　　山东提出，支持农民进城购房。农民进城购买首套住房可享受契税补贴、规费减免等优惠，商品房库存较多的县市、区可根据购房支出给予3%-10%的补贴；安徽提出，鼓励农民进城购房，对自愿退宅进城农民购买普通商品住房的，当地政府可给予一次性购房奖励或其他补助；四川也表示，鼓励支持农民进城购房，地方政府可根据本地实际情况给予一次性奖补。

　　除了在物质上鼓励农民购房外，一些地区还提出了与子女入学挂钩的政策。如，江苏提出，对农业转移人口进城购买新建商品房的，各级教育行政主管部门按当地招生入学政策安排其子女就读。

　　去杠杆

　　——多地明确扩大直接融资比重目标

　　在去杠杆方面，扩大直接融资、降低不良贷款率、防范金融风险成为各地方案的共同要求。

　　广东提出，到2018年底，证券、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求，保险公司杠杆率全面达标，保持全省银行机构不良贷款占比低于全国平均水平，直接融资占全部融资金额的比重超过35%，确保金融机构杠杆率控制在合理水平，金融业务主要风险指标达到监管要求。

　　山东则提出，2016年，力争上市挂牌企业累计达到2000家，新增直接融资额超过5000亿元。到2017年底，银行业金融机构不良贷款率低于全国平均水平；湖北也明确，鼓励企业多渠道、多方式扩大直接融资，力争“十三五”时期全口径直接融资年均增长10%以上。

　　“2018年，全省银行业金融机构杠杆率控制在合理水平，直接融资占全部融资比重力争超过25%，金融业务主要风险指标达到监管要求。”安徽还要求，有效防范和化解金融风险。持续开展互联网金融风险整治和监管，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

　　降成本

　　——各地打出“组合拳”降低企业成本

　　在降低实体经济企业成本方面，各地在方案中均打出“组合拳”，通过降低制度性交易成本、人工成本、税负成本、社会保险费、电力和物流成本等一揽子措施，切实减轻企业负担。

　　“通过降成本，2016年为全省企业减负700亿元左右”，贵州提出，大幅降低大工业综合用电价格，使本省大工业用电价格成为全国最低的省份之一。

　　广东提出，到2016年底为全省企业减负约4000亿元，企业综合成本较2014年下降5%—8%。将住房公积金缴存上限从20%降低至12%，缴存基数上限从月平均工资的5倍降低到3倍。

　　安徽明确了“到2018年企业综合成本比2015年下降5%—8%”的目标，并要求合理确定最低工资标准，调整幅度原则上不超过社会平均工资增长幅度。

　　山东则提出，2016年，通过减税降费为企业减轻成本负担500亿元左右。各市企业职工基本养老保险单位缴费费率统一降至18%。

　　补短板

　　——因地制宜制定针对性目标和措施

　　鉴于各地经济社会发展水平不尽一致，各地在方案中，对于本地区的薄弱环节，提出了具有针对性的补齐短板的目标和措施。

　　浙江提出了补齐“五个短板”，包括补齐生态环境短板、农业农村短板、基础设施短板、公共服务短板、补齐科技创新短板。浙江明确，切实增加科技投入，力争到2020年研发经费支出占地区生产总值比重达到2.8%左右。

　　贵州提出，补齐脱贫攻坚短板、基础设施短板、基础设施短板。在脱贫攻坚方面，贵州提出，彻底解决现行标准下493万农村贫困人口脱贫问题，完成130万农村贫困人口易地扶贫搬迁。

　　补齐短板需要真金白银的投入。江苏明确，启动实施基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、现代农业5大领域“补短板专项工程”，重点推进200个重大项目，总投资2.8万亿元。