今年去产能力度将进一步扩大 要求更高更复杂

　　作为去产能主力军，2016年央企化解钢铁过剩产能1019万吨，化解煤炭过剩产能3497万吨，完成398户“僵尸企业”和特困企业的处置和治理工作。国家发改委主任徐绍史在日前召开的全国发展和改革工作会议上表示，2016年全年煤炭2.5亿吨的目标任务超额完成，但2017年的情况要复杂一些，且要求会更高，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板（“三去一降一补”）仍是今年工作的重点。”

　　今年将继续加大供给侧结构性改革力度，国资委要求2017年央企要化解钢铁过剩产能595万吨，化解煤炭过剩产能2473万吨，2017年还将完成300户“僵尸企业”处置任务，完成500户特困企业专项治理。

　　钢铁煤炭超额完成任务目标

　　2016年我国分别压减了6500万吨和2.9亿吨以上的落后过剩钢铁和煤炭产能。

　　2016年被称为真正意义上的去产能元年。2016年2月，国务院相继印发了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，向过剩产能宣战。

　　在过去的一年里，钢铁煤炭行业去产能工作取得了阶段性成果，据发改委公布的数据显示，全国提前超额完成全年压减粗钢产能4500万吨、退出煤炭产能2.5亿吨以上的任务目标。一批违法违规、落后产能依法关闭退出。据媒体报道，2016年我国分别压减了6500万吨和2.9亿吨以上的落后过剩钢铁和煤炭产能，为此有70万名钢铁和煤炭从业者转岗转业。

　　全国的煤炭产量在2016年得到有效控制，根据各地公布的数据显示，2016年河北共压减钢铁产能3300多万吨；山西退出煤炭产能2325万吨，淘汰钢铁产能82万吨，率先实施煤炭减量化生产，全年压减煤炭产量1.43亿吨，占全国煤炭减量的40%左右。辽宁、河南、湖北、福建、江西、浙江、重庆、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、宁夏、海南等多地已经完成去产能计划任务目标。

　　同时，相关产业结构也在逐步优化。钢铁方面，经国务院批准，宝钢、武钢实施联合重组，新成立宝武钢铁集团有限公司，打造出钢铁领域世界级的技术创新、产业投资和资本运营平台，形成具有较强竞争力的超大型钢铁企业集团。其他一些钢铁企业兼并重组工作也正在积极研究推进。煤炭方面，积极引导小煤矿关闭退出，全国约1500处30万吨以下小煤矿关闭退出。在已退出产能中，相当一部分属于长期停产半停产、高成本、安全保障程度低的煤矿。积极鼓励发展先进产能，进一步优化产业结构，提升生产力水平。

　　尽管钢铁、煤炭行业超额完成去产能任务目标，但是在去产能的过程中也并非顺风顺水。2016年上半年，全国17个地区和有关央企启动了煤炭关闭退出工作，共退出产能7227万吨，但仅完成全年2.5亿吨目标任务的29%。钢铁行业在2016年上半年甚至出现了复产潮，部分陷入停产、半停产的钢企开始大面积复产，而煤炭的价格回暖让不少“吃瓜群众”对去产能本身产生了怀疑。

　　去产能力度将进一步扩大

　　2017年去产能力度将进一步扩大，包括有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等五大过剩行业将进入去产能行列。

　　据国家发改委主任徐绍史透露，2017年去产能的要求会更高，目前国家发改委正在编制2017年钢铁煤炭去产能方案。

　　工信部副部长徐乐江提出，2017年是钢铁行业去产能的攻坚年，全行业要打好化解过剩产能攻坚战，加快转型升级和结构调整步伐，坚决取缔“地条钢”等落后产能。

　　“在加速去产能的背景下，钢铁、煤炭行业产能过剩情况的进一步缓解有助于价格回升。”华泰证券分析师表示，2017年去产能的主要任务是在巩固2016年成果的基础上更上一层楼，去产能的大方向不变，但需要在淘汰落后产能与维持价格平稳之间找到更好的平衡点。

　　根据媒体报道，我国计划在3至5年内，钢铁、煤炭产能分别压减1.4亿吨和8亿吨，使相关行业恢复更加健康的基本面。这也就意味着我国钢铁去产能目标由原先既定的1至1.5亿吨修正至1.4亿吨，而煤炭行业去产能总量则从一年前规划的10亿吨缩减为8亿吨。

　　此外，产运需三方建立互保机制也成为2017年煤炭行业去产能的新方法，据媒体报道，日前发改委、铁总与中煤协会三方合力推出一个“三四五”的长协方案，这意味着发改委等相关部门通过三方签订相关协议，对产运需三方中长期合同加以约束和保障。中国铁路总公司与其所属的北京铁路局，分别与华能、大唐、华电、国电、国电投五大发电集团共同签订了2017年煤炭中长协产运需三方铁路运输互保协议。

　　除煤、钢之外，2017年去产能力度将进一步扩大，包括有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等五大产能过剩行业将进入去产能行列。工信部副部长徐乐江日前表示，有色金属行业下一步一方面要抓好去产能工作，另一方面要持续推动有色新材料产业发展。严控电解铝新增产能、完善民机铝材上下游合作机制，争取在民机铝材等有色金属新材料上取得重大突破。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，2017年包括汽车、新能源、石墨烯等行业的落后产能或也将进入去产能行列。（本报记者 李孟）