四部委联合印发了产业安全发展的指导意见

　　“到2020年，安全产业体系基本建立，产业销售收入超过万亿元。到2025年，安全产业成为国民经济新的增长点。”

　　不久前发生的普吉岛沉船事件，为世人敲响了关注安全风险的警钟。事实上，安全风险不仅仅存在于旅游业中，更和人们的生产生活密切相关。

　　为尽可能防患于未然，推动安全相关产业发展自然是其中必不可少的一环。日前，工业和信息化部、应急管理部、财政部、科技部联合印发了《关于加快安全产业发展的指导意见》（以下简称《意见》）。

　　我国安全产业发展现状如何？安全产业发展面临哪些瓶颈？《意见》为安全产业发展带来哪些重大利好？带着上述问题，科技日报记者采访了业内专家。

　　释放政策红利 吸引更多优质资源

　　安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业，是国家重点支持的战略产业。

　　谈及安全产业现状时，清华大学公共安全研究院教授翁文国认为，与国际先进水平相比，目前我国安全领域企业发展和技术研发总体上还是以“并跑”为主，在某些细分领域上有一定特色，对我国突发事件应对起到了重要作用。

　　“《意见》提出，到2020年，安全产业体系基本建立，产业销售收入超过万亿元，到2025年，安全产业成为国民经济新的增长点，这可以说是为安全产业发展注入了一针‘强心剂’。”长期关注安全产业发展的中汇国际保险经纪股份有限公司副总裁赵进学表示。

　　事实上，为促进安全产业发展，近年来国家层面密集释放了一系列政策红利。2014年12月，国务院办公厅印发《关于加快应急产业发展的意见》。随后，发改委、工信部、科技部、公安部和原安监总局均出台了与应急产业紧密相关的政策举措。

　　2017年，科技部发布了《“十三五”公共安全科技创新专项规划》，将“自主研发一批重大应急技术装备，填补国内空白，努力将安全与应急产业培育为新的经济增长点”写进了总体目标中。工信部印发的《应急产业培育与发展行动计划（2017—2019年）》，明确了2017—2019年我国应急产业培育和发展重点任务。

　　“这为安全领域的企业发展创造了一个更为良好的政策环境，有利于提高安全产业的科技创新能力，引导更多更优秀的资源进入安全产业领域。”在翁文国看来，此次四部委联合发布的《意见》是上述政策文件的有益补充，突出强调了安全产业的内涵，充分体现了国家层面对安全和应急管理工作的高度重视。

　　构建五大体系 直击产业发展软肋

　　密集出台的相关政策，促进了应急技术装备、产品和服务良性发展，也催生了一批发展态势良好的相关企业。

　　“但毋庸讳言，我国安全和应急产业的技术体系还不健全，一些应急技术装备技术含量还不高，部分关键技术产品依赖进口，制约了我国突发事件的应对效率。”翁文国指出，公众对安全和应急产品消费需求不强，物资储备、应急产品配置标准等对产品拉动不明确，金融服务支持力度不够等也都是加快安全产业发展需要解决的问题。

　　对此，此次《意见》部署了多项重点任务，包括组织实施“5+N”计划，逐步健全技术创新、标准、投融资服务、产业链协作和政策五大支撑体系，开展N项示范工程建设，培育市场需求，壮大产业规模等等。

　　“这几项重点任务，直面了安全产业发展目前存在的软肋。”翁文国指出，这将对产业的未来发展形成强有力的支撑。

　　在重点任务部分，《意见》还专门提出，要探索安全产业与保险业合作机制，利用首台（套）保险补偿机制支持符合条件的重点行业领域重大安全技术装备。鼓励地方政府和企业在国家保险政策支持范围内与保险企业开展合作，吸引保险资金参与重点行业领域和区域性安全产品示范工程建设及安全基础设施建设。

　　“这意味着保险业和安全产业将有更广阔的合作空间。”赵进学说，“首台（套）保险中介业务是我们正在积极推进的工作之一，在《意见》的推动下，未来我们会有更多施展拳脚的空间。”

　　强化数据支撑 产品遴选“推优汰劣”

　　此次《意见》提出，依托制造强国产业基础大数据平台，构建多方合作、共建共享的国家安全产业基础数据库，每年遴选一批先进安全产品编入《推广先进与淘汰落后安全技术装备目录》（以下简称《目录》）。

　　事实上，从2015年开始，原国家安监总局就开始推行《目录》的征集和编制工作，截至2018年6月，已经编制发布了两批《目录》，其中煤矿安全领域的先进技术装备目录已编制发布至第三批。

　　国家安监总局通信信息中心信息技术实验室副主任杨继星指出，此前《目录》中推广的技术装备主要集中在煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危领域，交通运输、工程施工、重大基础设施等方面相对较少。此次出台的《意见》则提出要“面向生产安全和城市公共安全的保障需求，制定目录、清单，优化产品结构，引导产业发展，创新服务业态”，并进一步强调了《目录》的政策引导作用。

　　“可以预见，将来编制发布的《目录》将会全面涵盖交通运输、矿山、危险化学品、工程施工、重大基础设施、城市公共安全等重点行业领域的各类先进的安全产品。”杨继星表示。

　　《目录》的编制和发布会起到哪些作用？杨继星进一步分析说，一方面，可以引导企业和政府部门加快先进装备的应用和推广，切实提升安全基础保障能力；另一方面，也可对社会资本投资促进安全产业发展方面发挥政策引导作用，引导社会资本向保障生产安全、城市公共安全的关键核心技术和基础性、紧迫性的安全产品方面加大投资，从而培育出一批具有较强国际竞争力的骨干企业和专业化的创新型中小企业。

　　翁文国也认为，《意见》提出建立国家安全产业基础数据库，对于企业生产和城市生活的防灾减灾、安全生产将发挥积极、重要的指导作用。列入数据库中的推广产品，将在有关安全产品推广、社会资本投资、科技攻关计划、示范工程建设中获得支持；同时，数据库还将为安全领域的相关企业构建产业协作网络、供应链合作、技术市场研判、产业布局优化等提供数据基础，并为突发事件应对提供技术装备、服务产品等方面的产品清单支持。