民宿管理导则制定中有望尽快出台

　　北京市十五届人大常委会第七次会议昨天召开，会议听取了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国旅游法》和《北京市旅游条例》实施情况的报告。部分管理制度落实不到位、公共服务设置不合理、非法“一日游”尚未根治……执法检查组在肯定成绩的同时也提出了目前尚存在的一些问题。对此，市旅游委也作出了相关回应。北京晨报记者了解到，本市将编制大运河、长城、西山永定河文化带及老城保护旅游专项规划，推进城市绿心和环球主题公园建设，同时，民宿管理导则也正在制定中，目前正在试点，有望尽快出台。

　　成果

　　非法“一日游”

　　投诉同比下降

　　市人大执法检查组认为，旅游法和旅游条例实施以来，本市完善了相关配套政策，旅游公共服务不断优化，大部分旅游经营者依法履行了经营主体责任。

　　编制完成了古村落旅游资源保护开发等规划，开展南锣鼓巷、烟袋斜街等历史街区更新。对全市40多家主要景区游客量进行监测，健全景区舒适度发布和应急指挥调度等机制，有效防范极端大客流。故宫、颐和园等加强世界文化遗产监测，文物抢救性修复保护等工作。天坛公园实行区域管理，划分核心文保区、观光旅游区、休闲娱乐区等不同区域，加强文物资源保护和景区秩序管理。

　　2017年和2018年上半年，非法“一日游”投诉同比分别下降44%和60%，旅游市场秩序明显改善。2017年，全市实现旅游收入5469亿元，同比增长8.9%，接待人数2.97亿人次，同比增长4.3%，连续五年旅游收入增速超过旅游人数增速，旅游业发展质量不断提升。

　　与此同时，执法检查组针对检查中发现的一些问题，提出了相应的建议，市旅游委也对下一步的重点工作作出了安排。

　　问题

　　入境游呈现下降趋势

　　执法检查组认为，从检查情况看，旅游资源的合理利用与建设全国文化中心的目标还不适应，运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带等文化旅游资源尚未充分开发，历史文化街区、名人故居的文化内涵和宣传推广不够。

　　同时，旅游业的发展与建设国际交往中心的要求还有差距，入境游呈现下降趋势，以会展、交流为主的高端国际商务旅游市场需要继续开拓。2017年，北京累计接待入境过夜游客392.6万人次，发展现状与新版北京城市总体规划确定的2020年入境游500万人次目标仍有一定差距。

　　此外，旅游消费水平不足，2017年，外地来京游客人均消费水平不到3000元，其中文化娱乐消费不足2%。市民在郊区的旅游人均消费仅100元左右。

　　大部分旅游大巴未装监控设施

　　执法检查组还认为，目前，本市一些世界文化遗产景区、重要文物保护单位承载能力有限，而游客数量过大，特别是旅游高峰期，人数过多造成拥挤，存在安全隐患，景观也缺少必要的休养生息，旅游资源保护有待进一步加强。

　　此外，部分管理制度落实不到位，除故宫外，其他列入世界文化遗产名录的景区均未全面落实讲解员制度，有的景区反映，因自身培训能力有限，难以对全部进入景区的团队导游进行培训，需要政府相关部门加大对培训工作的指导和支持。

　　检查发现，旅游条例规定应当在旅游客运车辆上配备内部监控设施，以监督车辆行驶过程中导游是否“二次收费”，但检查中发现，本市8000辆正规旅游客运大巴中，仍有大部分车辆尚未安装内部监控设施。

　　另外，旅游条例自2017年8月1日起施行，但截至目前，民宿管理规定还在研究制定过程中。

　　非法“一日游”尚未根治

　　检查还发现，目前本市旅游公共服务仍存在总量供给不充分、配置不平衡、设置不合理、标准不健全等问题。旅游交通公共服务不能满足自助游、“一日游”需求，一些重点、热点旅游线路设置不科学、不便捷。部分检查组成员实地查看了位于德胜门的877路旅游公交总站，发现地铁积水潭与877路旅游公交车站之间换乘距离约一公里，存在换乘路途远、乘车排队时间长等问题。此外，部分热点景区的团队旅游车辆停车点设置不足，连通景区之间的道路循环和衔接不顺畅等问题也亟待解决。

　　同时，一些旅游咨询中心布局不合理、功能不完善、利用效率低，正规“一日游”信息分布散乱，智慧旅游服务系统建设有待加强。另外，旅游公共服务设施配套仍有不足，厕所、停车场等配套设施仍有短板，缺乏功能完善、承载量充分的游客集散中心。

　　非法“一日游”、不合理低价游等尚未得到有效根治。暗访中，仍有一些不法分子在前门大栅栏等地冒用旅游集散中心、旅游公交专线等名义，非法揽客。少数旅游客运驾驶人员擅自揽客拼团，导游在景点不讲解、少讲解，随意压缩游览时间，通过介绍貔貅、风水等诱骗游客购物情况还比较突出。部分旅行社经营行为不规范，不严格执行电子行程单制度，擅自增加自费项目和指定购物场所等。

　　应对

　　民宿管理规定正在制定中

　　旅游条例自2017年8月1日起施行，但执法检查组提出，目前，条例中明确的民宿管理规定并没能在法规实施一年后及时出台。检查组建议，2018年年底前，制定出台城区和乡村民宿具体管理规定，明确民宿的开办条件，经营标准和范围，为民宿经营者依法办理工商登记，正常开展经营提供明确的政策引导。

　　对此，市旅游委表示，目前，乡村民宿和城区民宿的管理办法制定已经取得进展。本市已形成了对民宿实行区别于旅馆饭店的管理模式的共识，《北京市乡村民宿管理导则》已经形成初稿。依据该导则，消防部门制定完成了《北京市农家乐(民宿)建筑消防安全基本要求(试行)》，公安部门拟对乡村民宿设立住宿登记联网管理系统，工商部门拟根据镇政府提供的经营场所房屋产权证明办理民宿工商登记。该导则目前正在密云区、怀柔区、房山区的重点村镇进行试点，待总结试点情况后将尽快出台。

　　与此同时，关于城市民宿，市旅游委针对疏解整治促提升行动中回收的院落如何改造成“北京人家”，进行合法化经营，正在制定相关标准。本市还将研究制定住宿业管理办法。

　　将编制老城保护旅游专项规划

　　在相应的旅游编制规划方面，市旅游委介绍，目前，《北京市房车营地建设规划》、《北京市主题公园前期规划》、《北京市特色旅游小镇建设规划》、《北京市旅游步道总体规划》、《北京市古村落旅游资源保护开发规划》等规划编制工作已经完成。

　　与此同时，当前，本市正在按照《北京城市总体规划实施工作方案》要求，加快编制落实北京城市总体规划旅游专项规划和大运河、长城、西山永定河文化带及老城保护旅游专项规划，并将完成项目和公共服务设施建设等工作。同时，围绕城市副中心文化旅游功能，推进城市绿心和环球主题公园建设。

　　“一日游”健康发展将制定措施

　　执法检查组在检查中发现，从旅游投诉的统计情况来看，非法“一日游”得到有效遏制，但非法“一日游”、不合理低价游等尚未得到有效根治。

　　对此，市旅游委介绍，将制定促进“一日游”健康发展的政策措施。同时，持续开展市场治理专项行动，围绕虚假网上信息、非法“一日游”揽客、强迫购物等问题，重拳出击斩断非法利益链条。此外，本市还将完善旅游投诉受理机制，规范旅游投诉处理。推进旅游投诉属地化管理，做好市区两级旅游案件处理对接工作。