政策调控海上风电发展节奏多重因素导致“圈而不建”

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　　大量已核准海上风电项目“圈而不建”并非企业本意。究其原因，有的是因为开工手续不全；有的是因为涉及机密区域；有的是受安装船短缺制约；有的是受制于叶片材料和风电整机供货紧张。

　　2019年，全国海上风电新增装机量相当于“十二五”期间总装机量的近两倍。进入“十三五”收官之年，超额完成“十三五”装机目标已毫无悬念。

　　当前，不少企业手中握有大量海上风电资源，却受制于各种因素无法开工建设。回首“十二五”期间，业内最关注的是，海上风电如何步入快车道；而现在，业内焦虑的则是，海上风电如何保持平稳发展势头，避免“过山车”式的大起大落。

　　政策调控海上风电发展节奏

　　近日，国家能源局发布的2020年风电项目建设方案明确提出，“并网容量、开工规模已超出规划目标的省份暂停2020年海上风电项目竞争性配置和核准工作”。这意味着，除个别地区仍有余量之外，2020年基本不会有新增核准项目。

　　“今年风电政策的明确，表明国家层面也担心海上风电行业在繁华过后陷入低谷，有意控制节奏。”一位不愿具名的风电行业人士表示。

　　国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽则表示：“已超出规划目标的省份暂停2020年海上风电项目竞争性配置和核准，这是依据科学规划，实现稳步发展。”

　　数据显示，2014-2018年，我国海上风电装机容量由40万千瓦增加到363万千瓦，年均增速达74%，是陆上风电增速的4倍。截至2019年底，我国开工在建的海上风电规模已达10.428吉瓦。

　　我国海上风电项目主要集中在江苏、福建、广东等省，业主主要是中广核、华能、三峡、国家电投等央企。正是大型央企携手地方政府，近年来共同推动海上风电走上“快车道”。

　　对此，时璟丽分析认为，东部沿海省份经济条件好，电力负荷高，环保压力大，发展可再生能源是有效路径之一，建设海上风电可促进当地清洁能源和清洁产业发展。伴随可再生能源配额制实施，各地也面临持续提升清洁能源消纳比例这一挑战。加之，之前较为优越的电价补贴政策，多种因素点燃了资源大省对海上风电的热情。

　　多重因素导致“圈而不建”

　　值得关注的是，近几年，不少央企为了打造海上风电名片，纷纷“圈海”。尤其是中广核、三峡新能源、国家电投等企业“囤积”了大量海上风电资源。按照并网时间表，建设完成这些项目面临着较大挑战。

　　以广东为例，中广核在广东资源储备高达2801.5兆瓦，被业界誉为“广东海上风电霸主”，但即便到明年底，其计划并网容量仅为1802.5兆瓦；三峡新能源广东海上风电资源储备2700兆瓦，到2021年底计划并网容量为1700兆瓦。

　　在部分业内人士看来，目前海上风电大干快上有点像以前光伏行业“圈地运动”。那么，海上风电“圈而不建”是企业盲目囤积资源所致吗？“项目无法开工，原因各不相同，有的是因为开工手续不全；有的是涉及机密区域；有的是受安装船制约；有的是受制于叶片和整机供货紧张。”一位不愿具名的华能集团知情人士直言。

　　“海上风电门槛相对较高，项目建设受到整机制造能力、安装施工能力、并网条件等多种因素制约。如2019年虽然行业热情高涨，但受到以上因素制约，年新增装机仅接近200万千瓦。”时璟丽表示。

　　据时璟丽分析，考虑海域资源、电网输送等条件，集中成片开发海上风电有其优势。这也是企业纷纷圈占大量海上资源的一个因素。

　　在中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩看来，虽然不少企业手上有大量未开发资源，但并不能据此认为海上风电产业存在泡沫。

　　建议地方政府接力支持

　　数据显示，截至2019年底，我国在建海上风电项目数量全球占比达56.5%；我国在建海上风电项目的装机容量全球占比达52.9%，均超过全球增量的一半。

　　“2019年我国海上风电新增装机位居全球第一，已是全球最大海上风电市场。”时璟丽表示，“根据‘十三五’期间企业项目储备情况、地方核准情况，并考虑制造业和安装能力、电价补贴政策调整等，2020年和2021年我国有可能继续成为全球最大海上风电市场，并且从规模看，将是稳步增长的市场。”

　　在此背景下，企业持续看好我国海上风电的发展前景。但是，若不能在国家补贴完全退坡前实现核准项目并网，则无法享受相应的电价政策。失去了电价政策的护航，资源开发的经济性将面临更大挑战，这也使得手握资源的企业更加举棋不定。

　　时璟丽也指出，从国内外研究和行业预期来看，“十四五”前半段，我国海上风电成本与常规电源相比仍有一定差距，需要地方政府对海上风电发展予以有效的政策支持，助力海上风电真正实现“平价”。