中国棉农饱尝“入世”冲击之痛

    “我种棉花已经20多年了，近几年种棉赚的钱越来越少。”
    “这几年种棉花伤了人心。棉花价格波动厉害，今年赚点钱，明年或许又赔进去了。”

    “像我这个年龄(36岁)的人，是种棉花长大的，除了会种棉花，其他的也不会种。”
 
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    上述案例来自农业部农村经济研究中心、新疆师范大学和民间机构乐施会等单位相关课题组在我国新疆南北疆棉区农村的实地调研。它仅是调研所涵盖的全国7个主产棉省(自治区)棉农的一个缩影。

    记者近日获知的上述最新调查结果显示，“入世”之后的市场开放令中国棉花进口急剧增长，使得国内棉花新增需求的近一半为进口棉占领。进口棉的强烈冲击，令中国棉农丧失了市场的“半壁江山”。短短几年间，中国棉业及棉农饱尝了“入世”冲击之痛。棉花，有可能成为下一个大豆。

    冲击指向产业发展和农民生计

    这份由上述单位联合撰写、题为《2009年多哈回合谈判重启———中国棉业依然步履维艰》的政策报告指出，“入世”后市场开放导致中国棉花进出口形势发生重大变化，尽管在一定程度上有利于中国服装产品出口，但对国内棉花产业和棉农生计造成了严重冲击。

    调查显示，入世后的市场开放令中国棉花进口急剧增长。2008年中国进口量是2001年的19.5倍；棉花产业原材料对外依存度增加，2002年至2007年，进口棉占中国消费总量的20.2%，最高时达到31.7%。与此同时，国内棉花自给率由99%下降到77.6%，最低时降至64.9%。

    “入世”后，国内棉花新增需求的近一半被进口棉所占领，其中美棉长期居进口首位。棉花的大量进口，为美国、印度等棉花生产和经营者创造了大量的就业机会，“这也意味着，中国棉农在贸易自由化的市场上直面相遇享有政府高额补贴的美国大棉花场主。不知不觉间，中国棉农丧失了近一半的市场机会。”乐施会项目官员刘源博士说。

    市场的开放，使国内外价格联动性增强，国际棉价成为国内价格跌宕起伏的主要影响因素。调查显示，2002年至2008年间，中国棉花收购价格年均波动幅度超过12%。

    受价格波动影响，国内棉花种植面积和产量等也出现较大波动。2002年至2007年，中国棉花产量年际间有4年波幅超过两位数，最低值和最高值更是相差近40%。

    国际棉价波动传导到国内，最终由众多以棉为生的农民承担了冲击后果。2002年至2008年，中国农户种棉每亩利润总体下降。调研发现，由于棉花收入难以维持家庭日常开支，新疆棉农不得不削减医疗、教育、社会交往等各种家庭开支，尽量将生活花费降至最低。

    下一个陷落者为什么是棉花？

    刘源如此解释选择棉花进行调查的理由———棉花像个折射镜，可反映出大宗农产品对于发展中国家的重要性，体现出发展中国家必须享有本国粮食保障、生计保障和农村发展权利的必要性和紧迫性。
    事实上，如果对棉花在中国国民经济、城乡就业、农村发展及减贫中所扮演的重要角色略有了解，会更好地理解这个问题。

    报告显示，2008年，棉纺织品及棉制服装出口占中国最大净创汇行业———纺织业出口额的37.4%。作为全球最大的棉花消费国，至2008年中国棉花进出口总额累计达到181.36亿美元。

    堪称“劳动密集型”的棉花产业，从生产、流通直至加工均有助于缓解就业压力。统计显示，每年约5000万至6000万农村劳动力直接参与棉花生产，3000多万农户、1亿多农村人口以植棉为生。2008年纺织业吸纳2000万从业人员。此外，新疆等棉花大省区每年提供的数百万个季节性采摘棉花的就业机会，对于西北贫困地区也非常重要。

    由于中国棉花主产地大多位于中部、西部贫困地区，东部棉区也属于当地经济发展相对滞后地区，棉花生产对于区域经济贡献良多。2008年全国13个主产棉区中GDP排名全国15名之后的有8个省(自治区)。棉花产值在主产省区农业产值中占有重要比重，高者如新疆在2007年达到60%。

    对于中西部的贫困农户，棉花是重要的现金来源。数据显示，7个主产省(自治区)被调查农户家庭现金收入的35%以上来自棉花，新疆南部地区甚至高达70%以上。

    建立完善农业支持法律体系

    世贸组织的多哈发展回合谈判承诺，在进一步贸易自由化之前，必须处理好当前发达国家和发展中国家成员的利益不平衡问题，特别是正视发展中国家在履行世贸规则中的困难和发展需要。

    但报告指出，自2005年香港世贸部长级会议后，美国和欧盟不但延续扭曲贸易的不公平补贴，还阻挠发展中国家制定有效的特殊与差别对待措施，发展中国家的农民继续承受着市场开放的巨大风险。

    美国棉花和2008年农业法案有着怎样的关系？根据2008年3月美国国会预算办公室的基线，在美国2008年农业法案有效期内(至2012年)，美国棉花将有每年10亿美元补贴。这些补贴将分为直接补贴(6.11亿美元)、反周期补贴(平均每年4.65亿美元)和市场贷款(平均每年1160万美元)。

    该法案重新引入了一项补贴项目，其内容类似于WTO棉花裁决中要求美国应当取消的补贴项目。这个高地棉花项目将在5年内向美国棉花生产商提供4亿美元的经济调整援助。

    普遍观点认为，从表面上看，美国农业法案是政府对其民众的补贴，而本质上却是全球农产品进口国对美国的补贴。

    今年12月初，世界贸易组织第七次部长级会议在日内瓦召开。当时被分析认为已僵持8年之久的多哈回合谈判将重启。调研方提出许多建议，其中包括在世贸组织新一轮谈判中，应坚持大幅度削减和限制发达国家在国内支持的数量和使用方法；应充分采取和利用“绿箱”和“蓝箱”规定，调整和充实国内农业补贴方向及内容；完善进口管理办法，以稳定棉价并保护棉农利益；警惕市场开放框架下双边自贸区可能给棉业、棉农带来的进一步冲击；建立有效的特殊产品和特殊保障机制，保障中国及其他发展中国家的粮食安全、生计安全和农村发展等。

    此前另有专家建议，我国需研究建立和完善包括农业补贴在内的农业支持法律体系，实行农业补贴法制化管理，以提高其效果。