国内主要页岩气矿权与常规油气矿权重叠，国内石油公司主要精力在常规油气领域，每年在非常规油气勘探领域的投资较小。目前对外公开招标的空白区块多为盆地边缘或过渡区块，页岩气保存条件相对较差。

　　第二，水资源瓶颈。页岩气压裂属于大规模水力压裂，一口水平井压裂往往需要2万左右立方米的水量，对水资源要求较高。在中国页岩气储量较丰富的西部地区和华北地区，页岩气开发大量用水与当地水资源紧缺容易形成矛盾。

　　第三，政策瓶颈。目前虽然国土资源部、国家能源局、国家发改委等部门正在制定页岩气开发政策和监管政策，但还没有真正出台“宽进宽出”的页岩气资源流转政策，市场化机制仍不健全。此外，页岩气开发还没有出台相关的优惠补贴政策，也没有制定相应的监管机制。

　　第四，页岩气开采技术瓶颈。目前国内页岩气评价和勘探开发大部分技术和手段都能够国产化，特别是钻井生产能力、压裂设备制造能力基本满足需要，技术服务能力也基本满足需要，但钻井导向工具、微地震监测技术、完井和压裂的井下工具如速钻桥塞、裸眼封隔器等依赖国外。

　　杨堃表示，在技术方面，国外公司对中国只提供技术服务而不会向中国出售关键技术。如果接受国外投资公司全程服务的话，国内开采水平井评价求产成本高达8000万元，这样大大增加了成本。

　　针对中国页岩气勘探开发存在的瓶颈，杨堃提出以下建议，应该尽快出台页岩气市场开放政策，鼓励民间资本积极投资页岩气资源，彻底打破目前的页岩气资源垄断经营的不利局面;积极促进技术交流和技术引进，国家出台优惠的关税政策和税收政策，鼓励国外技术的引进、消化和本土化，避免长期的探索过程和资源浪费;大力建设天然气管网，出台先骨干的准入政策，鼓励作业者天然气产品入网销售，防止下游瓶颈导致的页岩气开采市场的萎缩;国家适当在天然气井口价格上给予适当提高，防止政策性亏损，采取价格补贴、免税退税等手段，大力提倡页岩气这种情节能源的勘探开发活动;现行制定环境保护法律法规，鼓励作业使用先进的工艺、环保的配方、节水的技术进行有序开发，保护大气、土壤、地下水资源不受污染。