在外部和内部环境发生复杂变化的情况下，2012年我国机制纸及纸板产量为11375万吨，产量再创新高，继续保持全球第一;与往年两位数的增速相比，2012年产量增速明显回落，同比仅增长4.65%;产销率略有下降，行业存在着开工率不足、库存增加和利润下滑的困难。

　　中经先略认为，造纸行业出现的困境既有外因又有内因。外因主要有两个方面，一是国家经济增速放缓，工业形势低迷，作为与国民经济密切相关的造纸工业受到很大影响;二是国际产业环境严峻，美国、欧盟对中国铜版纸等纸品的反补贴、反倾销调查，限制了中国纸业的国际市场拓展。内因主要是部分产品过度发展，导致产能过剩，特别是铜版纸产能集中释放，市场压力骤然加大。

　　中国产业发展研究网预测，2013年造纸行业将继续处于战略调整期：纸张消费市场容量总体增长，但增速放缓;市场竞争进一步加剧，企业利润下降局势仍将延续;投资速度进一步放缓，骨干企业的扩张速度放慢，过剩产能将随时间推移缓慢消化;行业开始新一轮洗牌，落后小企业淘汰出局速度加快，大企业并购重组将成为行业优化发展的重要措施。