自2002年以来，煤炭行业经历了发展最迅速的十年，也称为煤炭行业的“黄金十年”。2002年，中国原煤产量仅为15亿吨。2011年，中国原煤产量达到了35亿吨。当时，煤炭产能过剩的问题已经显现，但是并没有有效压制煤炭产能的增长态势，以致产能持续增长。

　　目前，随着宏观经济形势的持续走低，煤炭产业在黄金十年中形成的潜在产能仍在逐步释放。中国煤炭工业协会统计数据显示，2013年全国煤炭产量完成37亿吨左右，煤炭消费量36.1亿吨左右，煤炭产量增幅由前十年年均增加两亿多吨，降到5000万吨左右，煤炭消费增幅也由前十年年均增长9%左右，下降到2.6%左右。

　　现在来看，煤炭行业的产能过剩的问题已经相当严峻，已经阻碍煤炭行业的健康发展。根据统计显示，煤炭行业亏损面已高达80%左右。由于缺少有效的退出机制，国内的煤炭产能过剩正加快向产量过剩转变，去产能是长期且艰难的。

　　但是，煤炭行业在面临巨大的去产能化、结构调整的压力之下，煤炭企业不仅没有限产、减产，反而陷入到“越是产能过剩，越要拼命生产”的怪圈之中，成为市场失灵一个例证。

　　比较浅层次的原因是，煤炭行业是一个资金密集型行业，在资金成本的压力下，不得不运转起来，否则会面临巨大投资风险。行业安全规程也要求，煤矿必须正常运转，另外还有企业管理、安全稳定方面的诸多压力。并且，为了达到适当的利润，还有可能增加产量，利薄必然要多销。这也让限产、减产成为空喊的口号。

　　深层次的原因，主要是非市场因素的导向，致使产能过剩问题日益加大。例如，在唯GDP考核体制下，一些富煤地区为了拉动投资，在煤炭资源获得、土地政策、配套措施等方面实施优惠政策，扼杀了市场调节作用，阻碍了市场优胜劣汰的功能发挥。

　　特别是在煤炭行业进入巨头竞争的时代，行业的低谷也成为巨头们不断攻城掠地的机会，通过价格等手段，不断提高自身的产能、产量和市场份额，以便在竞争中打压对手、保持优势地位。近两年，神华集团等国内煤炭巨头多次引领降价潮，抢占扩大市场份额，一定程度也导致了煤炭产能的进一步过剩。

　　最新研究表明，我国煤炭消费量将在2020年达到峰值41亿吨折28亿吨标准煤，随后的十年里，煤炭消费量年均降幅0.33%，2030年降至39亿吨折27亿吨标煤，比重降至50%以下。煤炭产业的供大于求将是长期趋势，这也表明了淘汰落后产能、压减行业总产能的必要性和紧迫性。

　　但是，化解产能过剩时，除了政策因素的引导外，更应该注重经济手段的使用，充分发挥市场调节作用，让市场真正成为资源配置的主体。一方面，强制淘汰势在必行，中小煤企被兼并的命运也无法更改;另一方面，也应引导中小煤企转型发展，有序退出煤炭产业。

　　眼下，煤炭行业即将进入更加惨淡的季节，北方供暖已经结束，南方水电开始进入旺季，煤炭已经失去了强有力的价格支撑，价格有可能下跌，从而出现需求不足、产量过剩的问题，煤炭企业的日子更加难过。尽管国家一直很重视产能过剩，连续出台多个调控政策，但从根本上解决产能过剩，依然任重而道远。