汽车合资股比坚守红线背后：放开乃大势

　　11月4日，国家发展改革委发布《外商投资产业指导目录》修订稿(以下简称“目录”)并公开征求意见。新的目录依据“进一步扩大对外开放”的精神，进行了19年来最大幅度的修订。不过备受关注的“汽车整车”仍被明确列入限制外商投资产业目录，保持“中方股比不低于50%”的政策“红线”，即暂不放开。

　　然而，如穆拉利般的外资车企高管们并不需要对此沮丧，种种迹象表明，此番虽未放宽车企合资股比限制，却也透露出放开是未来汽车产业政策的大势所趋。

　　重申整车合资股比限制

　　从去年始，关于放开整车合资股比限制的想象空间就一直在膨胀。去年10月，福特汽车总裁穆拉利表示，中国市场合资公司股权比例的放开肯定将成趋势，“福特非常愿意加入其中”。

　　而一个多月后，国家商务部新闻发言人沈丹阳表示，相关部门将加快推动统一内外资法律法规，进一步放开钢铁、化工、汽车等制造业领域的外资准入限制。紧接着，国家工信部新闻发言人肖春泉表示，关于汽车等行业合资股比的问题，党的十八届三中全会对进一步扩大开放提出新的要求和部署，工信部将认真研究落实。

　　如果说上述表示还停留在纸面，那么最近大众加大在一汽-大众中的股权比例，则被视为合资股比限制放开的实质信号。

　　不仅如此，11月4日发布的《目录》与2011年发布的《目录》相比，此次修订稿大幅缩减了限制类条目，从79条减到35条。并进一步放开外资股比限制，“合资、合作”条目数从43条减到11条，“中方控股”条目数从44条减到32条。

　　“此次《目录》修订，是自1995年《目录》发布以来修订幅度最大的一次，”国家发展改革委外资司巡视员王东介绍，此次修订的目的是更好地落实简政放权，扩大开放，营造良好的投资环境。未来会越来越多地减少限制的要求，使内外资的监管基本一致，实现双向平衡。

　　然而，出乎预料的是此番“汽车整车”仍被明确列入限制外商投资产业目录。《目录》强调对于汽车整车、专用汽车和摩托车制造等行列，中方股比不低于50%，同一家外商可在国内建立两家以下生产同类整车产品的合资企业，如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业可不受两家的限制。

　　中美自贸博弈导致放开暂缓?

　　在扩大开放的大趋势下，汽车合资股比为何依然原地踏步?“此次暂不放开合资股比的限制，很可能是国际间博弈投资协定的结果”，汽车行业分析师张志勇告诉南都记者，在中国逐渐成为投资输出国的过程中，不可避免地遭遇到国际间关于投资、贸易协定谈判。而诸如合资股比限制是否放开，则成为博弈中使用的筹码。

　　如国家总理李克强此前在德国《世界报》发表题为《让开放创新引领中德合作》的署名文章中明确表示：“中方将积极考虑德国大众汽车提高在一汽大众合资企业中股份比例的请求，也希望德国允许资质好的中国企业竞标德国的高铁项目。”

　　今年“两会”期间，工信部部长苗圩表示，鉴于中国加入T PP的谈判，汽车合资股比开放面临压力，在工信部所管辖范围内，如钢铁、化纤等，会分时段有序放开合资股比，“汽车业会往后放一放”。

　　事实上，此前中国希望尽快加入到由美国推动的太平洋战略经济合作伙伴协定(T PP)，并以此借助开放形成的倒逼机制，促进新一轮改革。然而，现阶段中国所执行的诸如汽车业50:5合资股比限制的产业政策，很可能导致比汽车产业更为重要的产业在国外面临同样限制，因此迫于压力，中国的汽车合资股比限制政策也有可能做出调整。

　　值得关注的是，与此前不同的是，当前中美在经贸协定上的博弈已进入到了新的回合。日本《外交官》网站11月4日刊登文章称，美国正在对中国施压，阻止中国在A P E C结束时发表对亚太自由贸易协定(FT A A P)进行“可行性研究”以及2025年建成该自贸区的公报。

　　据悉，FT A A P一旦建成后美国出口将增加6260亿美元，中国出口将增加16000亿美元。而T PP的作用则相对较小，美国出口只能增加1910亿美元，而中国将因贸易转移而损失1000亿美元的出口。并且，标准较低、包容性更强的FT A A P可能不利于美国利用T PP提高区域内各国市场自由度和知识产权保护的目标。

　　有分析人士指出，汽车产业在中美两国经贸交往中占有重要地位，同时在中国汽车市场中又不缺乏对美系汽车品牌市场地位虎视眈眈的竞争对手，因此汽车产业政策在当前的中美经贸博弈中不失为一张“王牌”。

　　此外，维持当前合资车企股比50:50限制也是最符合当前中国汽车产业利益的选择。今年9月宣布成立的新合资公司东风英菲尼迪执行副总经理雷新告诉南都记者，目前合资车企股比50:50限制，可以使得股东方各自在合资公司利益诉求达到均衡统一，并有利于合资公司的各项决策得以顺利推进，“从效率和绩效方面看，对等的合资股比是最为可行的方案”。