多省煤炭资源税税率初定 内蒙古上报的税率为9%

煤炭资源税从价计征的进展情况如何？各省拟定的适用税率是多少？产煤大省与其他省份在税率方面是否有明显区别？日前，国家税务总局新闻办人士向《中国电力报》记者表示，目前财政部正牵头确定税率。

记者向多个省份的财政厅税政处等部门及煤企了解情况时还获悉，各省进展不一，多个省份拟定的税率接近上限。

分析人士称，地方政府多在“不增加企业负担”上做文章，“不增加”往往等同于维持原有水平或略有减少，在相关收费未彻底清理的情况下企业负担甚至有所增加，而非实质性的减轻企业负担。

内蒙古上报的税率为9%

内蒙古财政厅人士表示，内蒙古上报的适用税率为9%。

按照之前财政部、国家税务总局发布的《关于实施煤炭资源税改革的通知》，自2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，煤炭资源税税率幅度为2%～10%。

媒体报道称，产煤大省山西拟定的适用税率为8%。这意味着产煤大省(区)拟定的适用税率都较高，接近10%的上限。

不过，这并不意味着山西、内蒙古将按照拟定的适用税率执行。前述通知要求，省级政府需将拟定的适用税率在公布前报财政部、国家税务总局审批。同时，“现行税费负担较高的地区要适当降低负担水平”。

那么，执行相关税率能否减轻煤企负担？11月25日，《山西日报》刊文称，“税改后煤企负担还将下降……山西拟定的煤炭资源税适用税率有可能比10.6%的实际负担率还要低2个百分点以上，这将为煤企再减负70亿元左右。”

业内人士就此进行分析测算：以2.6个百分点对应70亿元税负，则山西煤炭企业目前累计的税负高达2692.3亿元。去年山西产煤9.62亿吨，今年更多一点，就按照10亿吨计算，那么平均吨煤的税负也接近270元。

这似乎是个出人意料的数字。考虑到不同煤种价格的差别，比如无烟煤的车板价在千元以上，因而不同煤种的税负与煤价之比相差悬殊。“但是，从这样一个数字还是可以看出山西煤炭的税负之重。否则，按8%的税率就不可能‘再减负70亿元左右’。”

内蒙古一位煤炭行业分析机构的人士称，按8%～9%的税率，对降低内蒙古动力煤成本意义不大。如按9%的税率，以最新一期鄂尔多斯5500大卡动力煤坑口价格222～228元/吨计算，吨煤税费为20元左右。

同样作为产煤大省，陕西拟定的适用税率又是多少呢？陕西财政厅税政处人士说，“还没有协商好，正在测算中”。

高税率背后的惯性思维

中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷认为，估计产煤大省的税率都不会低。他进一步分析，山西面对的是省属国有企业，一方面清理收费，撤销煤检站，降低了煤炭的流通费用，另一方面保持较高的税率，可以和之前的税费大致维持平衡又适当降低，也不影响财税收入；而内蒙古、陕西面对的大多是央企煤矿，同时煤炭资源禀赋较好，开采成本低，因而税率也会拟定较高的税率。

山西省发展改革委的一位研究人士近期也曾经表示，山西拟定从价计征高税率的一个重要原因，就是考虑到生态复垦、环境保护等方面的实际情况。