两会：制定最低鲜奶保护价收购政策 保护民族乳企发展

　　2014年下半年以来，一场“倒奶危机”洗礼了中国乳制品企业。全国人大代表、完达山乳业集团公司董事长王景海向《经济参考报》记者坦言，去年“倒奶事件”中，各企业纷纷甩掉国产奶源基地，从国外进口价格更低廉的奶源，而完达山响应政府号召，顶着压力收购奶农牛奶，半年时间即亏损2亿多元。王景海建议，政府制定必要政策措施，如制定最低鲜奶保护价收购政策等，保护民族乳企发展。

　　经历了2013年下半年的“奶荒”之后，鲜奶价格曾一路飙升至5元/公斤，很多奶农涌入奶牛养殖业，从新西兰花高价买入奶牛。但2014年下半年以来，鲜奶价格进入下行通道，市场供过于求，鲜奶收购价格一路狂跌，再加上国际低价奶源冲击，部分乳企转而收购国外奶源，导致国内奶源大规模过剩，奶农不得已走上“杀牛倒奶”的道路。

　　奶业危机对畜牧大省黑龙江影响颇大，黑龙江与荷兰、丹麦、美国北部各州及日本的北海道等国家和地区同处在“世界黄金奶源带上”，是国家重要的奶源基地。乳制品企业占全国的十分之一；婴儿配方乳粉企业占全国的三成；乳粉产量居全国第一。2014年以来，黑龙江乳企经受了严重冲击：乳制品产量下降11%，其中液体乳产量下降6.1%。

　　王景海说，对于畜牧业来说，我国土地成本高、建筑成本高，而国外是散牧形式，土地也没有成本，因此国外奶源成本比国内成本低很多，大量进口奶源倾销到国内市场，给国内奶制品市场带来巨大压力。奶农杀牛倒奶，给社会带来了很多不安定因素，完达山作为一家国资背景的奶企，在倒奶事件中响应政府号召，收购奶农牛奶，一吨奶粉亏2万元，一共收购了10670吨粉，半年多的时间里亏损了2个多亿。

　　“我国畜牧业会受到周期性进口冲击，涨价时企业承担着较高的原料收购价，降价时企业为稳定养殖业仍然承担着市场风险，基本4-6年一个周期。企业高价收奶只能是应急之举，如果想长远促进奶业畜牧业发展，以企业亏损为代价收购奶区牛奶不利于行业发展。”王景海补充道。

　　为此，王景海提出三点建议，首先，政府应出台政策限制进口数量，优先使用国产奶源；建立国家乳粉应急储备制度，维护畜牧业健康发展；建立乳品行业安全和价格监测预警机制；设立产业安全警戒线，对乳品行业进行动态监控，确保产业安全。

　　其次，政府制定必要政策措施，保护民族乳企发展。应真实标注进口前制粉日期，由于乳粉的保质期为2年，而目前采用进口原料基粉生产婴幼儿奶粉标注生产日期都是在国内包装上市后的日期，并非在国外生产原料基粉的生产时间，这会对消费者带来误导。另外，对担当社会责任的乳企给予补贴，建议国家参照2014年第四季度和2015年第一季度已经进口的原料粉价格，对国内一些企业为维护本地奶农利益，担当社会责任，而增加全脂粉生产，造成的差价损失给予补贴，保护民族乳企有能力平等参与市场竞争。此外，建议国家根据国内牧场生产成本，制定最低鲜奶保护价收购政策，高于国际市场价格时，在当地物价局核实后，国家补给收购企业承担的差价。建议在牧区建设湿法生产厂，带动农业转型。靠近城市集中建灌装生产线，实施专业化灌装，确保质量，既能带动农业产业化发展，带动农民致富，又可以有效对接市场。产品在半月内直接铺向市场，凸显国产奶粉在新鲜度上的比较优势。

　　再次，国家在资金、税收政策上给予乳企扶持。对企业基础设施建设、现代化挤奶设备、检验设备配置上给予资金上的补贴。以国家投入为主进行粪污无害化处理。出台农业劳动力向畜牧业转移的补贴政策。降低乳制品加工企业的国税收缴标准。