按照既定时间表，围绕输配电价改革、电力市场建设、交易机构组建、放开用电计划、售电侧改革、自备电厂监管展开的六大电改核心配套文件将在7月底悉数出台。但有业内知情人士向澎湃新闻透露，配套文件正征求各方意见，双方博弈仍在进行，电改小组面临着来自电网的较大压力，文件出台甚至有可能延期。

　　与本轮电改的纲领性文件《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发【2015】9号，下称“9号文”）正式出台前的信息透支情形相类似，经多名参与配套文件征求意见座谈会的人士“剧透”后，上述配套文件的关键内容与争议点已浮出水面。据悉，从目前的倾向看，电网企业或仍将参与增量配电及竞争性售电业务，交易中心也在其旗下。

　　不同体量的玩家

　　在9号文并不触及输配分开、电网调度也未独立的前提下，电网企业是否参与竞争性售电是本轮电改的试金石及最后悬念，与其他售电主体的市场空间息息相关。试想，各发电企业、由社会资本组建的独立售电商等市场主体不拥有电网资产，且必须依赖电网的物理性服务，若电网企业依然集输配售于一身参战，如何确保电网提供无差别、无歧视性的并网接入、电力传输服务、交易结算等服务？何以扭转既打篮球又吹哨子的局面？

　　“电网如果能参与竞争性售电优势很明显。一是市场优势，电网可以提供比别人更低的电价。第二，电网有基础设施有调度，这些基于垄断或体制的优势会对其他社会资本企业带来很大影响，比如电网不允许你接入或者设置各种门槛导致你的成本比电网高很多，都很难说。”一不愿具名的市场分析人士对此解释道。

　　一旦电网企业介入竞争性售电，留给其他主体的市场腾挪空间将大为压缩。9号文提出，“参与电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价（含线损）、政府性基金三部分组成。其他没有参与直接交易和竞价交易的上网电量，以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电，继续执行政府定价。”除去保底售电、大用户直购电、优先售电后，剩下的才是竞争性售电市场蛋糕。若各项优势明显的电网企业继续参赛，其余售电商必然面临更激烈的竞争。