两年新建铁路才130条，却有172个项目需要变更设计，近日，审计署的一份报告揭开了铁路建设中暗藏的玄机。

　　7月24日，国家审计署发布6月份重大政策跟踪审计结果公告，其列出的问题清单显示，在铁路建设项目变更设计环节，审计抽查的172个I类变更设计中，有142个批复时间超过30个工作日，涉及投资28.82亿元。其中，109个项目的完工时间早于批复时间。

　　为什么有这么多线路需要变更规划？

　　“在2011年以前，几乎所有的在建铁路都会变更规划。有的是因为要增加火车站，有的是增加投资，有的是希望提高技术标准，比如原来设计时速250km/h的，希望提到300km/h。”一位接近铁总的内部人士告诉记者，变更规划的便利给了地方政府更多的博弈时间。

　　如今，尽管铁道部已经分割成了铁路总公司和国家铁路局，但从国家审计署的审计结果来看，似乎一切都未曾改变。

　　变更热潮

　　“172个项目变更，不代表172条线路都有变更，有些线路会变更很多项目。比如新增加火车站，就涉及到更改规划和增加投资两项。”上述内部人士表示。

　　而所有的增项几乎都是相辅相成的。以最受瞩目的京沪高铁为例，2008年开工建设之时，规划显示，其中有两个越行站点，一个是山东滕州，另一个是安徽定远。

　　越行站属于列车调度车站，并不经办客货运业务。越行站只有象征意义，来来往往的高速列车穿城而过，却根本不停，这对地方经济几乎没有实际的拉动作用。

　　然而，建设已经开始，滕州站和定远站却先后由越行站提升为客运站，这其中必然有很多博弈。一位滕州市委领导在接受媒体采访时曾表示，滕州主动“扩容”城市，让过境省道和高速迁移，为高铁提供了更大的市场空间。

　　而值得注意的是，滕州和定远都是县级市，管辖他们的城市也在京沪高铁上设了站。行政上，滕州由山东省枣庄市管辖，而京沪高铁上也设立了枣庄站；定远由滁州管辖，滁州站也在京沪高铁上。