《汽车反垄断指南》草案将在年内完成 将于2016年落地

　　央广网消息：国家发改委牵头起草的《汽车反垄断指南》草案将在年内完成，不出意外将于明年落地。它的初衷就是较为明确地告诉汽车行业，构成垄断的界线在哪里。

　　9月10日，广东省发改委公布，因为东风日产和它在广州的经销商操纵市场价格，分别处以1.233亿元和1912万元的罚款。这是在奥迪、克莱斯勒、奔驰三个豪华车品牌受罚后，汽车反垄断之剑第一次砍向大众化的品牌。整车厂是汽车链条上最强势的一环，按照品牌授权，车企实际控制了整个终端销售环节的售价，即为经销商设定固定售价。这是纵向垄断，实际上破坏了市场竞争秩序和损害了消费者的合法权益。最近两年，因为汽车品牌之间的无序竞争，已经削弱了车企在市场上的价格控制。

　　但受影响最大的，仍然是经销商。很多经销商在整车厂和市场的双重压力下，被迫低于成本价卖车，整车销售业务大幅度亏损。国家发改委反垄断的一个核心点是，车企利用一定的市场地位，对市场价格进行限制。有业内人士指出，"厂商可以设定指导价，这个没有问题。只要指导价不在实践中转变成固定价。也就是厂商必须保证经销商自由竞价权。而东风日产的垄断行为，就是针对特定市场，要求经销商形成固定价。

　　广东省发改委在公布对东风日产的处罚时，同时提到，继续关注广东地区汽车销售情况，维护市场公平竞争秩序，保护消费者利益。未来汽车反垄断将是常态。很多车企和经销商最关心的问题是，在汽车反垄断的大棒下，到底哪些红线不能碰？这正是《汽车反垄断指南》出台初衷。关于《汽车反垄断指南》，汽车评论员张志勇、经济之声特约评论员张春蔚一起来评论。

　　经济之声：汽车反垄断涉及到整车厂、零部件配套商、经销商、消费者等链条上多方的利益，处理和认定之所以复杂，一是因为汽车产业链条长，而汽车产品本身具有锁定效应，客观意义上有天然的垄断因子；二是车企采用的品牌授权制，是形成车企强势地位的根源，而这种模式的依据是2005年商务部发布的《汽车品牌销售管理实施办法》。业内的共识是，《汽车品牌销售管理实施办法》建立起来的授权经销制和厂商关系，在一些方面已经不符合我国汽车市场的发展需求了。而这是不是正是《汽车反垄断指南》亟需出台的最重要的原因和背景？

　　张志勇：现在，中国汽车市场发展特定阶段是现在反垄断形势越来越严峻，不管汽车品牌销售管理办法，还是反垄断法，最终目标不是保护厂商利益，而是保护消费者利益。比方说，对消费者利益的，法律才可以去进行规范。在2014年之前，相关厂商链条机制，对消费者更有利的，比如在过去经常看到的一个现象，虽然生产企业对市场终端销售价格进行严格控制，但是恰恰限制经销商，随意去加价行为，显然加价行为对消费者有害。但是现在中国汽车场从2015年开始，进入非常低迷的状态，8月份现在都是负增长局面。在这样一种情况下，供不应求会出现价格下降情况，在这样一种情况下，生产企业在牢牢把控市场终端消费价格，不仅仅是对于经销商的损害，最重要的还是对消费者的伤害。

　　经济之声：车企是汽车反垄断中的主体，很多车企表示，未来的市场趋势是车企对市场的控制在减弱，《指南》草案制订过程中是否适当考虑，其中包括价格限制方面的豁免权。未来的《汽车反垄断指南》会包括哪些内容？如何去平衡车企和销售商的利益，同时充分保护消费者的权益？

　　张志勇：有两个原则，一是要让消费者利益得到充分保障，第二要让整个产业链条让每一个环节都成为市场主体，市场的主体就是说有市场的自由经营权，比如说经销商，比如说配套商，如果依据两个方面原则，制定反垄断指南，非常清晰能够制定出相关的，可操作这样一些规范。我们可能在前一段时间，国家有关部门召集相关生产企业，相关部门的负责人，研究反垄断指南到底应该怎么去走。但是从目前来看，不管生产企业，配套商或者经销商，它们都站在自己利益，希望能够在新的反垄断指南出台过程当中，尽量让自己利益最大化，但是最终并不是相关政策和法律，相关政策和法律可能只是起到鼓动或是促进作用，最终起协定作用，或者把现在这样一种有垄断倾向厂商链条，打过是市场，当我们现在汽车市场供过于求现象越来越严重时候，生产企业为维护整个销售渠道稳定性，必须要来去调整商场机制，这才是最根本，现在的市场低迷状态，可能会恰恰会让政策出台会更顺利一些。

　　经济之声：经济之声特约评论员张春蔚继续来评论。虽然最近两年，因为汽车品牌之间的无序竞争，已经削弱了车企在市场上的价格控制。但受影响最大的，仍然是经销商。很多经销商在整车厂和市场的双重压力下，被迫低于成本价卖车，整车销售业务大幅度亏损。未来汽车反垄断将是常态，随着《汽车反垄断指南》的出台，对于车企和经销商来说分别意味着什么？

　　张春蔚：对于汽车商场而言，意味着以前好日子一去不复返，它必须以更加优良技术和更好服务来面对市场，而不是此前画好这样一个江山之后，想怎么玩就怎么玩，想怎么卖就怎么卖，这样的好日子肯定一去不复返了，而对于经销商而言，它们可能是最为难的。一方面，在互联网+时代，车企价格透明已经是全国一盘棋，不像以前可能北京的车和广州车两个市场，车价区域保护是可以做到滴水不漏。而现在，只要互联网低价做出来，消费者们就会以这样价格跟所有4S店来谈钱，价格透明之后，4S店这种高利润不存在，随后还有一个更重要的，就是4S店以前靠维修的利润来源又受到现在相应消费者保护，相应权益的改变之后，4S店必须重新应对如何做生意问题。从某种角度上而言，它会发现，原来好低端，原来好口碑就可以做生意，现在它必须以一个更加放低的心态才能够赢得市场。

　　经济之声：那么对于汽车反垄断指南的出台，对于消费者来说，利好意义怎么样来体现。

　　张春蔚：对消费者这是绝对利好，因为中国是一个汽车消费大国，但是懂车的消费者少，会玩车的消费者少，甚至到最后的话，能够长时间被蒙的消费者挺多的，但是我想这不是消费者的问题，而是一个国家的汽车文化，它不是说逼着消费者都成为懂车的人，而是不懂车的人消费者也能够获得相应的保护。而反垄断这样一系列措施的执行，会让更多的消费者享受到汽车消费所带来的幸福，而不是我们所说，因为我买了车，然后就背上了一个特别大的压力，就得用钱去烧才能证明我是车主，我觉得这个逻辑是不对的，这也不是真正汽车文化，这个条例会让消费者有武器去选择更有性价比的东西。