油气体制改革须破四重门：上游开放好事得多磨？

　　自去年6月，国家主席习近平提出“能源革命”后，电力体制改革如火如荼推进，并开始在多个领域，各个层面实施，但油气体制改革依然处于但闻楼梯响未见人下来的状态。

　　9月14日，国家发改委副主任连维良在国新办发布会上表示，今年将发布油气改革计划后，行业内外似乎炸开了锅一般，有关油气改革的预期迅速升温。业界专家接受企业观察报记者采访时表示，此轮油气改革总体方案在中国能源史上的重要性或超过1998年的油气大改革。

　　中石化经济技术研究院副总工程师朱和接受本报记者采访时就表示：“这是中国改革开放以来，在油气领域的第四次改革。从历次改革情况看，改革时间跨度会越来越长，改革内容会越来越广泛，越来越深入。这一轮改革无疑已经进入深水区，不仅关键，难度也异常大，过程会非常曲折。”

　　本报记者从国土资源部一位不愿具名的领导处知悉，目前由国家发改委、能源局牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》已经形成初稿，处于广泛征求意见并加紧完善的阶段，最快会在年底发布。按照方案初稿来看，这一轮油气改革涉及到石油天然气上、中、下游各领域的市场准入和价格放开。

　　然而，当前中国的油气体制改革正处于经济下行压力不断加大，国际能源格局大变动，国际油价中长期徘徊在较低阶段，中国能源革命势头正劲，国企改革不断深化，企业安全环保标准越来越严格的背景下，改革环境特别复杂。要完善现代能源市场体系，分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节，加快市场化进程，挑战非常大。

　　在本报记者采访过程中，业界专家认为，本轮油气体制改革有四大问题备受关注，然而对每个问题的解决也都存在较多的争论，还需在充分讨论和分析的基础上，本着方向和步伐一致的原则，兼顾各方利益制定改革措施，最终实现改革在尊重市场杠杆的基础上逐步推进，稳步实施。

　　上游开放：好事得多磨

　　“上游资源勘探开采有望实现参与主体多元化，促进区块的市场化流转。”金银岛油气分析师王延婷接受记者采访时如是说。

　　她认为，目前中国仅有中石油、中石化和中海油这“三桶油”及延长石油具备常规油气资源勘探资质，随着中国油气体制改革的推进，未来可能的改革方向包括：探矿权由登记制改为招标制、探矿权有效退出机制、勘探开发信息公开机制、建立采矿权市场交易中心等。