网约车管理办法意见征集即将截止：专车性质成焦点

　　由交通部起草并于10月10日向社会公开征求意见的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》将于明日截止意见反馈。

　　昨天，交通部召集北京、上海、浙江等地的21位交通规划、金融、法律、知识产权等方面的专家，就“专车”的新业态、发展现状、营运资质规范以及地方试点和中央立法的关系等方面展开交流讨论。

　　焦点1

　　“专车”是否属运输服务？

　　“专车”是运输服务还是电信类服务？中国信息通信研究院政策经济所副总工程师何霞认为，“专车”平台公司属于经营性的信息服务公司，但同时也是运输服务提供者。

　　上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈认为，不该把“优步”这样的公司定为出租汽车公司，而应定义为新型的交通运输网络公司。傅蔚冈认为，这些公司提供了一个接入平台，出租车运营企业把车辆和服务接入平台。

　　也有专家认为“专车”属于运输服务。暨南大学行政法学专业教授刘文静表示，“专车”与传统出租汽车相比，只是叫车方式不同，“不管是通过互联网、电话还是招手打车，最终提供的都是运输服务。”

　　深圳大学运输经济专业教授韩彪则强调，乘车形式、交易方式的变化不能改变出租服务的本质。

　　中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧也表示，“滴滴”今年上半年在一起商标侵权诉讼中，在向法庭提供的证词里明确表示其服务属于运输类服务，法院也据此作了审判。

　　焦点2

　　《办法》是否符合上位法规定？

　　在征求意见期间，一些高校研究机构提出，交通部出台的规章应该是建议性质而非强制性质。那么，交通部出台《管理办法》是否符合上位法规定？

　　广州市交通委员会客运管理处处长苏奎表示，正是因为现在的专车发展遇到了问题，乘客与司机、司机与平台以及新老业态之间存在矛盾，在地方上已经开始激化，影响了社会稳定，所以迫切需要相关管理办法出台，进行进一步的规范和管理。

　　交通运输部管理干部学院教授张柱庭认为，“专车”需要规范发展，目前《暂行办法》也是有法可依的。“国务院的412号令在前面描述发布词的时候就写清楚了，‘根据《中华人民共和国行政许可法》第14条第二款的规定保留设定行政许可。’因此文件中的三个许可是没有任何问题的”。

　　国家行政学院法学部副教授王静也表示：“412号令就是交通运输部去年关于出租车管理体制的上位法依据，从合法性来讲是没有任何问题的”。