南京：拟规定开脏破车上路最高罚2000

　　南京将修改市容管理规定，拟对脏车上路开罚开脏破车上路最高罚2000，是否管太宽？

　　车脏了不及时清洗，车漆掉了不在意有空再补……这些行为以后可能属于违规，将面临处罚。南京市法制办近日就《南京市人民政府关于修改<南京市城市建筑物、公共设施、道路容貌管理规定>的决定》公开征集立法意见。修改草案规定：上路的机动车有碍市容观瞻最高可罚款2000元，泥土等污渍遮挡号牌也将面临查处。

　　草案一公布，就引起热议。那么，大家对此看法如何，记者昨天进行了调查。

　　【草案征求意见】

　　开脏破车将面临罚款

　　去年9月1日起实施的《南京市城市建筑物、公共设施、道路容貌管理规定》就明确，机动车所有者或者使用单位应当建立车辆保洁责任制度，车容不洁的，自行清洗后方可上路行驶，社会车辆则需“保持车容整洁”。至于车容如何属于“不洁”并未有明确界定。

　　此次公布的修改草案，则做出了比较具体的规定，拟增加以下条款：“在本市道路上行驶的机动车不得有下列情形：车身有明显污迹、泥土，有碍市容观瞻；车辆底盘、轮胎附带泥土影响市容；泥土等污渍遮挡号牌；未经登记擅自利用车身发布广告；车漆脱落，外观破损，有碍市容观瞻；擅自将车身改为广告设施发布广告；法律、法规、规章规定的有碍市容观瞻或者影响市容的其他情形。”

　　不过，前款第一、二项规定的情形，在雨、雪气候下或者在结冰路面上行驶的机动车除外。

　　相应的罚则也增加到修改草案中：违反第一、二项规定污染路面的，由城管执法部门责令清洗车辆，并可处二十元以上一百元以下罚款；违反第三项的，由公安交管部门按照道路交通安全管理相关规定查处；违反第四项的，由工商部门按照广告管理相关规定查处；违反第五、六项的，由城市管理行政执法部门责令恢复原状，并可处五百元以上二千元以下罚款。

　　【市民意见】

　　有人反对有人支持

　　上述修改草案一公布，就引来各方争议。开车人丁先生一口气提出了几个疑问。“现在雾霾频发，空气质量也不是特别好，经常车在外面停个两三天，甚至一晚上就会落满灰，这个算不算污迹呢？如果我正好经过一段泥路，把车弄脏了，是不是要罚？退一万步讲，我最近很忙，车身脏了或者遇到小碰小擦，但没时间去处理，算不算违规？”

　　当然，也有市民支持这样的规定。孙先生家住江宁，最近小区门口停了几辆车，车身非常脏，连续几天都没人开走，孙先生每天进出小区都要看到，觉得非常影响小区内外的整体环境，“就应该出台这样的规定，把车主找出来好好罚一下。”

　　【执法部门看法】

　　重在确定执法标准

　　在修改草案中，对于车身不整洁和擅自将车身改为广告设施发布广告的情况，负责查处的部门都是城管执法部门。

　　记者昨天联系了南京一位有十几年执法经验的老城管队员，他认为这些新增的规定初衷是好的，而且南京城管部门在六七年前曾经集中查处过类似的行为，依据的是省、市市容管理条例中关于“车容不洁”的有关规定。

　　在他看来，修改草案新增规定的最大问题是脏与不脏不好界定，应该把相应的执法标准也定下来，减少扯皮和执法矛盾。

　　此外，新增规定总共涉及到城管、交管、工商三个部门，查处内容也有交叉，为了便于执法，应该确定一个牵头组织的部门。

　　【律师观点】

　　与车主自由处分权有冲突

　　对此，记者昨天还采访了江苏熙典律师事务所的翟启尧律师，他认为“脏车罚款”的相关规定与公民对私有物品的自由处分权有冲突，“如果这辆车是某个人所有的，他洗不洗、什么时候洗是他自己的权利，有的人可能就比较懒，过很长时间才洗一次车，这个行政手段没法干预。”

　　此外，如果规定不够具体，容易造成执法权的任意解释。“车身脏有很多原因，但是，这些原因如果要一一例举的话，可以列出几十种上百种，这样立法就没有意义了。”