煤电上网电价“一涨一跌”显示煤电联动政策意图

　　在新一轮电力体制改革迈入全面实施阶段之际，燃煤电厂上网电价的“一涨一跌”显示了政府在放开竞争性环节电价之前执行煤电联动政策的意愿，突出了支持降低碳排放、鼓励利用清洁能源的意愿，以及公平分摊环境治理成本的原则。这对中国电力及相关行业产生巨大影响：发电企业尤其燃煤电厂利润将下降，煤炭业降价压力进一步增大，推动燃煤发电企业加大超低排放改造力度，抑制火电装机量过快增长，推动电力业供给侧改革，加快兼并重组。

　　在电力体制改革6个相关配套文件11月30日发布正式后不久，事关电力体制改革的核心——电价调整政策也密集出台，具体体现为“一涨一跌”：“涨”指12月9日三个部门发文，对燃煤电厂超低排放实施电价支持政策，明年元旦前已并网运行的现役机组上网电量每度上涨1分，之后并网运行的新建机组每度上涨0.5分。“跌”指从明年起火电上网电价可能下调，每度电平均降3分。在电改进一步向纵深迈进时，燃煤电厂上网电价“一涨一跌”，其背后的涵义，是当前电力市场供大于求，新增发电尤其火电装机容量过快增长的矛盾，体现了电力与煤炭行业利润的巨大差别，有利于降低社会用电成本，显示了政府在放开竞争性环节电价之前执行煤电联动政策的意愿，突出了支持降低碳排放、鼓励清洁能源利用的意愿，以及公平分摊环境治理成本的原则。

　　2012年以来，中国经济进入新常态，能源消费增速放缓也成为新常态。据统计，10月全国全社会用电量4491亿千瓦时，同比下降0.2%。1至10月全社会用电量累计45835亿千瓦时，同比仅增0.7%。而同期全国规模以上发电企业累计完成发电量46511亿千瓦时，市场供大于求，发电机组平均利用小时数降低，而电源尤其以煤电为主的火电新增发电装机容量同比增长54.3%。更让人担忧的是，还有1.2亿千瓦的火电在建规模和1.7亿千瓦的火电路条规模。电力过剩，电价下调就是理所当然的事。

　　在火电发电成本构成中，煤炭占了约70%，正因为此，火电行业和煤炭行业两者盈利能力此消彼长。2012年后，煤炭市场大逆转，煤价持续下降，火电企业盈利能力暴增。今年以来，国内煤炭价格继续走低，电力行业直接成本指数连续37个月位于临界值100以下区间。1至9月电力生产业累计完成利润总额2667亿，同比增长15.1%。因此，许多地方纷纷呼吁下调电价，降低社会用电成本。