2016年一号文件即将颁布 农业将启动供给侧改革

　　时值年初，聚焦“三农”问题的2016年中央一号文件颁布在即。记者获悉，去年底中央农村工作会议上公布的《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（讨论稿）》已被列为今年一号文件的草稿。而从标题看，一号文件也将连续第四年聚焦农业现代化。而与前两年相比，今年在秉承农业现代化工作推进的基本思路上，更提出了落实新的发展理念和实现全面小康的目标。

　　此前，国家已密集发布了一系列重量级的农业政策文件，涉及农村电子商务、农垦改革、农村深改等农业现代化进程中的重要议题。而从全国31个省区市的“十三五”规划建议来看，各省区市也将农业发展重点落在现代化上，积极响应国家农业发展新理念。

　　“一号文件将具体落实‘十三五’规划，提出全面建设小康社会的目标，现代农业建设就要按照创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念来进行补短板、补短腿。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对记者表示，这份将于“十三五”开局之年发布的中央一号文件将为我国农业中长期发展张本和引路。

　　供给侧改革：农业结构性调整

　　包括黑龙江、山东、浙江等在内的农业大省在“十三五”规划建议中都设定了优化农业结构的目标，其中黑龙江省将突出发展绿色有机农产品和优质高效作物种植，发展订单农业

　　记者了解到，“供给侧改革”，这一在化解工业产能过剩中提出的理念今年也将被应用于农业。

　　“与工业领域相似，我国农业同样存在着产能结构性过剩的问题。具体表现为玉米、棉花等农产品库存过高，而大豆、白糖等过度依赖进口，产能分配不合理，农民增产不增收的情况经常出现。”兴业证券在一份研报中如是说。

　　事实上，国内农产品结构性过剩问题已不容小觑。去年，由于产能过剩和大量库存积压导致市场价格下跌，我国实行了七年的玉米临储价格也首次下调至每斤1元，广大玉米种植户面临丰年不丰收的窘境，影响甚至传导至产业链下游的玉米深加工企业、养殖户等终端。

　　这一问题背后首先是玉米种植结构亟待调整。在去年12月26日举办的全国种植业结构调整工作会上，农业部副部长余欣荣特别指示，要全力完成“镰刀弯”地区玉米调减1000万亩以上的任务。他指出，当前种植业发展面临不少困难和问题，结构性矛盾更为突出。

　　记者整理各地“十三五”规划建议后发现，包括黑龙江、山东、浙江等在内的农业大省在“十三五”规划中都设定了优化农业结构的目标。山东省提出深化农业结构调整，发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的精致农业。黑龙江省也将在未来五年坚持市场导向，突出发展绿色有机农产品和优质高效作物种植，优化种植业结构，发展订单农业。

　　另一方面，结构供给问题还反映出目前我国农产品价格机制尚不完善的痼疾。此次中央农村工作会议提出，要完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策，为农业结构性改革提供动力。而去年10月发布的《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中，已提出完善农产品价格形成机制。包括继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，改革完善玉米收储制度，继续实施棉花、大豆目标价格改革试点等。

　　一位农业部人士向记者表示，“目前我国围绕农业生产的空间布局和政策体系已经基本形成，但未来在市场流通方面仍会有比较大的变化，这一点和2013年中央农村工作会议上提出的坚持市场导向、消费导向来发展农业的要求是高度一致的。”

　　除此之外，要真正落实供给侧结构性改革，还需提高农业供给体系质量和效率，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给，高度重视去库存、降成本、补短板。中泰证券农业分析师谢刚指出，“对农业产业，未来转型方向不在于规模化和纯粹‘高产’，而在于‘降低生产成本，提高农业效益和竞争力’、‘树立大农业、大食物观念’，以产链思维横向或者纵整合，提升整体效率。”