新一轮电力体制改革：成立北京和广州两大电力交易中心

　　新一轮电力体制改革又有了新进展。突破了省域限制，从省域范围内的试点实现跨省、跨区域的电力交易。

　　3月1日上午，北京和广州电力交易中心分别于两地同时挂牌成立。

　　北京电力交易中心依托国家电网公司（下称国家电网），以其全资子公司的形式组建。广州电力交易中心依托南方电网公司（下称南方电网），按照股份制公司模式组建，南方电网持股比例66.7%，其他相关企业和第三方机构参股。

　　两大交易中心都不以营利为目的，独立核算，自负盈亏。交易机构的日常业务不受市场主体干预，交易业务与电网其他业务分开。

　　根据两大交易中心的组建方案，北京电力交易中心初期可设立六个处，共30人（含领导班子职数5人）。广州电力交易中心则根据工作职责设置市场运营部、交易组织部、结算统计部等相关职能部门，以及市场管理委员会秘书处，交易中心初期编制50人左右。

　　组建方案显示，对于两大交易中心的定位略有不同。北京电力交易中心主要负责跨区跨省电力市场的建设和运营，负责落实国家计划、地方政府协议，开展市场化跨区跨省交易，促进清洁能源大范围消纳，逐步推进全国范围内的市场融合，未来开展电力金融交易。

　　广州电力交易中心主要负责落实国家西电东送战略，落实国家指令性计划、地方政府间框架协议，为跨区跨省市场化交易提供服务，促进省间余缺调剂和清洁能源消纳，逐步推进全国范围的市场融合，在更大范围内优化配置资源。

　　此前，贵州、云南等省份已经组建了省内的电力交易中心。信达证券能源行业分析师曹寅对界面新闻记者表示，北京和广州电力交易中心的角色，针对的是跨省、跨区域的电力交易，目的是为了使这类交易合同化。

　　在这两大电力交易中心成立之前，跨省、跨区域的电力交易，主要通过电网公司电力调度，以计划的方式进行安排。

　　“今后，包括三峡的水电、蒙东的风电、新疆哈密基地的火电等，要送到东部地区，可以按照市场，而不是按照原先的调度计划来分配输送。但这些交易必须合同化，所以就需要设立电力交易中心。”曹寅告诉界面新闻记者，“北京和广州电力交易中心，就是基于跨省、跨区域的大宗电力交易，进行注册、结算等服务的平台。”

　　全国企业信用信息系统显示，北京电力交易中心有限公司已于2016年2月24日成立，注册资本5000万元，企业法人为国家电网，类型为法人独资的有限责任公司。

　　2月28日，北京电力交易中心已经开始运作。其发布2016年度银东直流跨区电力用户直接交易试点公告。山东30家电力用户企业计划于2016年3 月-12月，通过银东（宁夏银川到山东胶东）直流输电线路，向银东3个配套电源企业，陕西、甘肃、青海、宁夏的煤电企业和风电、太阳能发电企业，直购90 亿度电力。

　　根据组建方案，两大电力交易中心的业务范畴为市场建设与规划编制、交易平台建设与运维、市场成员注册管理、市场分析预测、交易组织、交易合同管理、交易计划与跟踪、交易结算、信息发布、市场评估与风险防控、合规管理、市场服务等内容。

　　国家发改委副主任连维良曾表示，电力交易机构的建立，意味着电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。

　　去年11月30日，国家发改委、能源局联合发布电6个电力体制改革配套文件，其中之一为《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》。

　　该意见指出，要以构建统一开放、竞争有序的电力市场体系为目标，组建相对独立的电力交易机构。不以营利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务。

　　对于组织形式，该《意见》当时指出，交易机构可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。其中，电网企业相对控股的公司制交易机构，由电网企业相对控股，第三方机构及发电企业、售电企业、电力用户等市场主体参股。会员制交易机构由市场主体按照相关规则组建。

　　最终，北京电力交易中心采取了由国家电网子公司的方式组建，广州电力中心则是由南方电网相对控股。

　　对此，不少业内人士认为，上述两大电力交易中心采取的方式过于保守。在他们看来，最理想的方式应为会员制，使得发电企业、电力用户能与电网企业处于平等的地位，进行公平交易。

　　曹寅对界面新闻记者表示，未来中国的电力市场是以中长期的电力期货交易为主，再配合现货的市场。其中，中长期的期货又分大宗期货和小宗期货。北京和广州电力交易中心，就是针对中长期的大宗电力期货，而小宗的电力期货和现货主要在省域级的电力交易中心。

　　“电力具有自己的特性，不同于信息的传输不会随着距离发生损耗，电力传输必须要考虑到输配成本、调度的优先性等因素。”曹寅说，“因此，相比于北京、广州这种跨区域的交易中心，未来省域级电力交易市场的交易频度反而会更密集，参与方也会更多。”