全国两会明天即将画上句号，在各种信息当中，你有没有注意到，政府工作报告当中对于2016年重点工作中对于“加强供给侧结构性改革”的阐述?其中强调了采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”，并提到要完善财政、金融等支持政策这一点。

　　3月11日，全国政协副主席、中国人民银行行长周小川前往总工会界别听取讨论意见时，从金融角度阐释了对去产能和去杠杆关系的理解——发展直融有助于降低企业重组难度。

　　可见，去产能中，除了人员安置问题，去杠杆，处置好债务和资源也是备受关注的问题。

　　今年全国两会上，各省代表团及一些人大代表就此都提出了建设性的意见，小编将他们的说法以及国外去产能的经验及处理方式归纳总结，希望能对煤炭行业去产能有所启示。

　　两会代表团

　　山西团

　　在去煤炭产能过程中，有以下建议：

　　国家出台产能置换的具体操作办法。在实施过程中，要妥善处理好当前和长远的关系，处理好存量关闭退出、转型升级和增量科学控制的关系，处理好保护先进产能和逐级退出落后产能的关系，处理好化解产能和保障能源安全的关系。重点是将资源枯竭矿井的关闭退出和产能置换结合起来;和减量置换、先去后换结合起来;和新建项目的审批结合起来。

　　对国家发改委已核准的在建煤矿因为手续已经办理，不与化解过剩产能挂钩;对取得“路条”项目，按设计能力的100%进行核准;对新建矿井，按设计能力的80%发放“路条”。

　　明确大型国有煤炭集团关闭的产能，由大集团自主调节置换，以调动企业积极性。

　　出台关闭退出矿井的资产补偿政策(含关闭退出矿井的资源价款处置)，妥善解决资源整合矿中的民营股份问题。以同煤集团为例，资源整合矿井大多数都有49%的民营股份，如果关闭退出，就必须按照公司法、公司章程，履行决策程序，如何保证股东权益，特别是民营股东的权益，需要国家出台相关政策。

　　安徽团

　　关于退出产能煤矿债务处理问题有以下建议：

　　一是设立专项资金承担债务。对煤矿去产能涉及到的债务，一是财政补助核销债务，在3-5年内，对退出产能煤矿所欠国有煤炭企业集团的债务，由其集团母公司分年度核销，国家从征收的“工业企业结构调整专项资金”中分年度给予适当拨补，并增加国家资本金;二是发行特别国债，以退出产能煤矿所欠集团公司债务为限，由财政部发行特别国债，支持集团母公司贷款银行核销去产能涉及的债务。特别国债专门用于分年度核销退出产能煤矿所欠银行的债务，仅面向国有银行定向发行，所筹资金专项用于拨补上述银行资本金，增强商业银行处理不良贷款的能力。

　　二是实施债转股消化债务。建议从推动去产能政策有效实施、帮助煤炭行业脱困发展的战略高度，建议煤炭去产能所涉及的部分债务，参照上世纪90年代实施债转股的做法，支持金融机构将退出产能煤矿债务(自行贷款部分)实行“债转股”，待煤炭市场形势好转时，再采取约定回购或股权置换等方式偿还借款，以降低财务费用负担。

　　三是借助资产管理公司剥离债务。研究出台配套政策，鼓励四大资产管理公司，通过发行债券和支付现金，剥离收购部分银行债务。其中，对于“统借统还”债务问题，可考虑以退出产能煤矿所欠母公司债务为限，支持贷款银行向金融资产管理公司打包转让不良资产。

　　四是落实金融机构呆账核销的财税政策，完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策，支持银行加快不良资产处置进度，提高不良资产处置效率。