在3月19日中电联召开的“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上，国家能源局发展规划司副司长何勇健称，“十三五”能源规划已经形成初稿，预计在上半年出台。

　　据悉，“十三五”能源规划的首要政策导向是化解产能过剩，对于新能源主要是解决消纳能力，并首次提出允许5%以内的适当弃风。

　　严重过剩行业三年不上新项目

　　近期，中石油公布年报显示创16年来最差业绩、大庆油田前两个月亏损59亿元、陕西最大国企延长石油缓发工资等一系列事件被曝出，传统能源的产能过剩矛盾正逐步显现。

　　何勇健表示，“十三五”能源规划的首要政策导向就是化解过剩产能，对于煤炭、火电等已出现严重产能过剩的传统能源行业，“十三五”前3年原则上不上新项目。

　　在2月国务院发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中提到，计划用3~5年时间推出煤炭产能5亿吨，减量重组5亿吨。《中国经营报》记者注意到，近期内蒙古、山西、山东、安徽等地都公布了本省的煤炭削减计划。

　　数据显示，截至2015年底，全国火电装机容量9.9亿千瓦，火电设备平均利用4329小时，同比降低410小时，是1978年以来的最低水平。

　　何勇健亦提到，煤电行业的问题不仅是过剩风险，还存在电力系统灵活调节电源比例偏低，调峰能力严重不足。

　　据了解，对于化解火电过剩，能源局将在全国范围内建立煤电预警机制，对出现红色、橙色预警的省份，将坚决遏制其煤电的发展，不会给该省电装机。另外采取“缓建一批、取消一批、停建一批”煤电项目，缓解过剩风险。这一政策预计在近期公布。

　　除了煤炭等国内优势资源，中国对外依存度较高的能源行业亦有过剩的风险。

　　“能源行业中，石油和天然气并不是去产能的重点，但也有结构性过剩问题。”安迅思能源研究中心总监李莉认为，去年国家向地方炼厂放开了原油进口权，炼化企业“洗牌”。但同时，国内的炼油、液化天然气产能已经出现过剩，企业经营困难，这在东北、西北等地现象尤其严重。

　　李莉认为，对于石油天然气领域，比起化解产能更重要的是供给侧改革——支持企业的转型升级、推进油气领域市场化改革。

　　厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强表示，“十三五”期间中国的能源需求将继续放缓、能源价格也难以出现大幅度上涨，在此背景下，供需矛盾很难实现平衡，如果企业的财务情况加剧恶化，去产能将会更加复杂、困难。

　　随着近期东北最大煤炭企业龙煤欠薪问题的爆发，煤炭行业的去产能的复杂困境也随之显现——庞大的职工需要分流安置、银行不良贷款要解决、地方政府财政紧张、企业升级转型动力不足。