官方约谈四家网约车企业 释疑三大热点问题

　　7月28日,《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个出租车行业改革文件发布。就地方政策落地、网约车和顺风车界定、出租车网约车公平竞争等受众关心的问题,交通运输部有关人士昨日再次进行了解读。相关负责人明确,交通运输部将指导地方制定切合实际的方案,并设置改革过渡期。

　　7月28日,两份出租车行业改革文件——《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》发布,引起广泛关注。昨日在中国之声特别节目《今天我值班》,交通运输部运输服务司出租汽车管理处副处长曾嘉就政策落地、合乘界定、出租车网约车竞争发展等问题进行阐述。

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　　新政出台后地方政策如何落地?

　　记者了解到,新规对出租车发展、网约车规范运营均有比较明确的定位,但具体的实施细则仍需要地方政府制定和明确。暂行办法明确,新规将于2016年11月1日起实施。各地可根据本办法结合本地实际制定具体实施细则。

　　交通运输部运输服务司出租汽车管理处副处长曾嘉介绍称,将出租车管理具体细则下放到地方是有原因的。出租车管理属于地方事权,改革坚持属地管理原则,城市政府承担管理的主体责任。各个城市经济社会发展水平不一,交通结构、人口规模、公共交通水平、现有出租车数量等情况都不同,只能由各地方城市人民政府根据自身的实际情况确定,并不存在把价格制定、数量管制的权力下放给了地方的问题,因为这本身就是地方城市的事权,需要各地因地制宜、因城施策。

　　就政策落地交通运输部也做了部署,一是会同相关部门召开了出租汽车行业改革动员电视电话会议,对改革工作进行了动员部署;二是将于近期举办培训班,对两个文件的主要内容和精神向各地管理部门进行宣贯培训,明确文件中相关问题的操作方法,与地方政府协同推进出租汽车行业改革;三是指导地方制定切合实际的方案,把握好政策尺度;四是指导地方做好改革过渡期的过渡方案。

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　　网约车、顺风车的区别是什么?

　　曾嘉认为,网约车和出租车类似,提供时间和位移的服务,是占用道路资源的。但顺风车充分利用了道路和车辆资源,不额外增加道路资源消耗,是城市交通体现分享经济典型的方式。

　　需要明确的是,首先,顺风车一般是由合乘服务的提供者事先发布出行计划,或者由乘客发布后出行线路一致的人进行响应,而不是根据乘客的出行需求来响应。其次,顺风车体现了人与人之间的善意互助,跟网约车运营有明显区别。最后,顺风车不以盈利为目的,分担的一部分出行成本仅限于燃料成本、通行成本,而不是通过计里程、计时来收取费用。

　　此外,这次改革文件明确了鼓励支持的意见,但各地要结合当地实际情况,配套制定细化政策。

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　　出租车和网约车如何公平竞争

　　曾嘉认为,政策出台前,新老业态发生冲突的原因是多方面的,缺乏公平竞争的市场环境是一个很重要的原因。

　　网约车在准入标准、价格机制、车辆安全、报废管理、保险制度、税费缴纳等方面与传统出租汽车存在较大差异。特别是网络平台公司为了抢占市场,通过持续巨额的补贴抢占市场,在事实上造成两者不公平竞争。

　　所以出台的管理暂行办法对网约车明确了许可条件,对平台、车辆和人员均设定了许可要求。同时,要求其不得妨碍市场公平竞争,不得有为排挤竞争对手或独占市场,以低于成本的价格扰乱正常市场秩序,损害国家利益或其他经营者合法权益的不正当价格行为,不得有价格违法行为。这些都是为了形成一个公平的竞争环境。

　　曾嘉指出,从长远来看,解决双方的冲突对立,还是需要尽快通过深化传统行业改革,规范网约车发展,实现两种业态良性竞争、协调发展。第一,加快传统出租车改革,通过采取运营规模动态调控、出租车经营权期限制和无偿使用、利益分配机制改革、运价机制调整等举措,给传统出租车松绑减负,革除体制机制弊端,实现传统出租车行业转型升级;第二,对新业态而言,通过设定业务边界,细分市场,提供高品质服务,实现差异化经营,逐步深入融合发展。

　　北京将结合实际制定细则

　　7月28日,国家层面上的出租车改革新规《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两部文件正式出台。昨天,北京市交通委相关负责人表示,北京将坚决贯彻落实两个文件精神,认真学习领会文件内容要求,结合北京实际,制定相关实施意见和细则。

　　昨天,市交通委运输管理局相关负责人介绍,出租车改革新规对北京出租汽车行业转型升级,促进网约出租车健康发展有重要的指导和规范作用。北京将坚决贯彻落实两个文件精神,认真学习领会文件内容要求,结合北京实际,制定相关实施意见和细则,推动融合发展,提升服务水平,满足人民群众出行需求。

　　目前,暂时没有出台针对网约车发展的相关文件。但针对合乘,早在2013年,市交通委就曾出台《关于北京市小客车合乘出行的意见》,意见明确小客车合乘应当遵循公益合乘优先、民间互助自愿、维护合法权益、规范合乘行为、严禁非法运营的基本原则,促进其健康发展。

　　六部门联合约谈四家网约车企业

　　昨天（7月29日）上午,记者从交通运输部获悉,交通运输部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、工商总局、国家信访局等部门已经联合约谈滴滴、优步、神州、易到四家网约车平台企业,要求其按照新规清理不符合要求的车辆和驾驶员。

　　交通运输部副部长刘小明表示,出租汽车行业改革、发展,既是民生问题,又关系社会稳定。深化出租汽车行业改革两个文件出台后,相关企业要认真对照学习,严格落实相关规定、整改存在的问题。要求其严格遵守相关法律法规,特别是按照新出台的深化出租汽车行业改革两个文件的要求,切实履行企业主体责任、担当社会责任,加快清理不符合要求的车辆和驾驶员,规范市场经营行为,依法诚信经营,谋求长远发展。

　　他特别强调,相关企业要言而有信,信守承诺,过渡期后,相关职能部门将联合执法,加大对非法营运等各种违法行为的打击力度,维护出租汽车行业良好市场秩序;对平台公司不落实相关要求,违反法律法规,煽动扰乱社会秩序的行为,将依法处理,严肃追究相关企业及其负责人的责任,情节严重的,直至取缔相关资质。