近年来，国家不断将城市基础设施建设的焦点转移到地下。地下管网交互系 统作为城市的“神经”和“命脉”，在方便了人们生活的同时，也带来了巨 大的经济效益，给产业链上工程设计、基建、管线生产等行业拓开了巨大的 市场空间。随着我国城市化进程的加速，城市地下管线建设发展也非常迅猛， 在城市运行中的地位和作用日益凸显。无可置疑，地下管网交互系统已经成 为实现城市经济、社会健康协调、可持续发展和完成“稳增长、促改革、惠 民生”目标的新着力点。

　　据统计, 随着我国城市化进程的深入，单位人口密度的提升，国家对城市市 政基础设施的重视程度也越来越高。但对于我国这样基础设施底子比较薄弱 的发展中国家来说，长期以来的市政公用设施建设投资一直偏低，虽然 2014 年达到了2.55%，但与世界银行建议的发展中国家城市基础设施投资占GDP 的 3-5%的数据相比仍显不够。相比之下，我国在城市地下管网建设的投资 上就更是少之又少，除了 2009 年、2010 年比重稍高，其余年份基本都是占 GDP 总额的 0.45%左右，城市管网建设投资力度亟需加大。

2007-2014 中国城市管网建设投资占 GDP 比重

2007-2014 中国城市管道综合承载压力(人/公里)

　　另一方面，从 2007-2014 年中国城市管道综合承载压力看，每公里管道承载 人数虽有逐年递减之势，但是近年来，由于历史和现实的种种原因，致使城 市地下管网建设与管理滞后于城市建设的总体水平，“拉链马路”司空见惯、 各类管线“打架”不断，火灾、爆炸等事故时有发生，不仅影响城市正常的 生活和生产，造成重复建设和资源浪费，而且随着时间的推移，地下空间资 源的整合成本越来越大，逐渐成为城市可持续发展的瓶颈。显然，针对地下 管网交互系统的改革已成为新时期城市发展的当务之急。

　　资料显示，第三方施工是诱发管线事故的罪魁祸首，而在发生事故的管线类型上尤以燃气管线居首。这主要是因为城市地下管线种 类繁多，涵盖了 7 大类近 30 余种管线。而且，由于历史和管理体制等方面 的原因，各类地下管线基本上是各建设单位单独规划建设，互不干涉，导致 地下管网线路交错、杂乱无章，管线信息也没有实现共享。另外，据权威部 门透露，截至目前，全国尚有近一半的城市没有开展地下管线的普查工作。 因此，各个主管单位的管线相关资料不全、信息不准使得第三方在施工时对 地下管线的排布情况一无所知，盲目开土动工就极有可能导致挖断管线的情 况，酿成安全事故。

2009-2013 年中国城市管线典型事故原因分析

2009-2013 年中国城市发生事故管线类型统计

　　目前国内城市地下管线主要有给水、污水、雨水、供电、通信、管道燃气等 专业市政管线，大部分沿道路两侧布置。由于敷设年代不同，管线管材呈多 样性，管道管材主要包括灰口铸铁管、水泥管、球墨铸铁管、钢管、UPVC 管、PE 管、钢塑管和玻璃钢管等。这些传统的城市地下管线各自为政地敷 设在道路的浅层空间内，因管线新建、改建、扩建、维修等造成了普遍的“路 面拉链”现场。特别是老城区配水管网腐蚀严重，部分输水干管爆管频繁， 从而导致路面重复开挖严重影响了城市交通和道路通行。同时，过于纷繁的 管道种类也加大了后期的管道检修难度。

主流地下管线材质种类及特点

　　现阶段，全国范围内综合管廊的建设工程已经开始陆续推进，但总体来看，国内目前已建综合管廊的规模较小，不管是从长度上还是密度上，北上广等 一线城市和发达国家主要城市相比都存在着较大差距。因此，我国城市地下 综合管廊潜在市场规模很大，随着时机的成熟，综合管廊建设将会以超常规 的速度发展。

部分城市已建管廊长度(公里)

部分城市已建管廊密度(公里/平方公里)

　　根据国家对综合管廊的建设规划，未来将实现所有管线全部纳入地下综合管廊，已建成地下综合管廊的区域，逐步将管线纳入管廊预留位置的宏伟目标。 按照 2015 年 7 月住建部在城市地下综合管廊建设政策吹风会上的预计，下 一步将以试点示范带动全国建设地下综合管廊的积极性，在 3 年内完成建设 389 公里的地下综合管廊，这表明未来我国综合管沟总长度将以每年平均建 设 130m 的速度增长。

　　2015 年 7 月 31 日住房和城乡建设部副部长陆克华在接受记者采访时表示， 每年新区的新建道路大概有 1.5 万公里，如果 20%-30% 配建综合管廊，那 么仅新区就可建 4000 公里管廊；而全国既有的城市道路约 35 万公里，按 照既有道路的 1%测算建造综合管廊，那么老区可建管廊 3500 公里，这样每 年新老城区可以建设大概 7000-8000 公里左右的综合管廊。结合住建部估 算的总体投资强度约 1.2 亿/公里的数据，每年综合管廊的投资额可以达到 1 万亿左右，连续三年，可建设 2.4 万公里左右，产生 3 万亿的投资规模，具 有十分广阔的市场规模。

　　截止 2015 年，全国共有 69 个城市在建地下综合管廊，总长度约 1000Km，总投资额约 880 亿元，并且这一数字还在进一步增大。不可否认，近年来，我国在城市地下 综合管廊建设上取得了可观的成绩，地下综合管廊建设规模正在不断扩大， 但是由于建设综合管廊存在着资金、技术和统一性等多方面的难题，相较于 发达国家，我国的综合管廊建设还存在较大的提升空间。

国内典型城市综合管廊首次建设情况一览

国内综合管廊建设面临的挑战