“国企混改”要考虑如何改善治理结构

　　要说最近经济界什么话题最热，国企混改势必拔得头筹。近日，天津滨海柜台交易市场（OTC）正式开设国企专板，助力天津市国企混改。与此同时，云南省、深圳市等国企混改进程也在进一步提速；而另一方面，央企混改的覆盖面也在进一步扩大。

　　当下，一些国企确实存在着活力不足、生产效率低下等问题。党的十八届三中全会规划了国有企业和国有资本的改革路径，提出了实行混合所有制的改革方向。不久前，国务院又出台了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，再次就国企混改下了动员令。希望通过"国企混改"改善国企的治理结构，将民企灵活的市场应对机制和创新管理体制引入国企，提高国企的活力，从而打造一个符合现代企业要求的有竞争力、且能够培养创新力的治理体系。也就是说，在国有控股的企业中加入民间（非官方）的资本，使国企变成多方持股、但由国家控股主导的企业来参与市场竞争。

　　但在"国企混改"的具体实施过程中，一些地方在无法获得增量资金的情况下，以盘活存量作为一个重要手段，把一些优质国企整体出售，以巨额收益弥补"土地财政"的不足；有的地方则趁机"甩包袱"，把严重亏损和严重负债的小国企甩卖给民营企业；有的优质国企虽然也不断喊出混改的口号，但只是做做形式而并没有实效。比如，2014年5月，中石油计划将旗下东部管道公司的100%股权转让，引入社会资本。后来又传言，将会由社保基金、养老金、企业年金等类型的机构资金接手，最后项目还是搁浅了。因此，不论是地方国企还是央企，倘若单以逐利或者应付的心态对待"混改"，那这样的"混改"显然没有实现"混改"的初衷。

　　其实，国企治理最为人所诟病的是，部分国企凭借市场的垄断地位获取高额利润，形成与民企的不公平竞争。而天然的政治关联和管制垄断，则导致国企在资源配置中占优势地位，很多政策制定对国企给予了优惠与倾斜，而国企低效的根本原因也在于此。当国企处于这种不愁吃不愁喝的情况下，根本就无需担忧市场的变化，慢一点快一点调整都无所谓。因此，许多国企对于"混改"的积极性并不高。民资进入国企，只是让国企多了一部分资金，而很难在公司治理上实现突破。

　　"混改"对于国企来说，担心的是民资进入后带来国有资产的流失，而对于民企来说，他们最担心的是资金进入国企后自己没有了话语权，到时不仅尝不到甜头还会吃亏。

　　国家若想"混改"见成效，关键是先要改善国企的治理结构。如果国企的治理结构没有改善，不仅国企心里不踏实，而且对民资也缺乏吸引力，难免会造成国企和民资你不情我不愿的局面。所以，要推进"混改"必须制定游戏规则，通过规则先行来改善国企治理结构。譬如，保证同股同权、形成严格的内外监督、有科学的治理和管理制度、有充分的开放性和可交易性等。这些都是国企"混改"必须纳入的考量。（特约评论员 胡建兵）