从487类缩减到60类 中国进一步压减生产许可

　　近日，国务院确定取消和下放一批工业产品生产许可、简化审批程序：取消包括输水管、蓄电池在内的19类产品事前生产许可，电热毯、摩托车乘员头盔等产品转为强制性认证，不再实施生产许可证管理，同时下放8类产品由地方质监部门实施。经此一"砍"，生产许可证取消、转认证、下放幅度达50％。

　　2015年以来，国务院持续加大"放管服"改革力度，工业产品生产许可已从最初的487类缩减到目前的60类，许可前置条件大幅取消。

　　　　■ 制度松绑 释放企业活力

　　"有证才有生产，没证就不能开工。"长久以来，生产许可证卡在了企业的七寸上。在生产许可证制度下，强化审查流程、保证检验结果导致了审查流程拉长、效率降低。数据显示，企业从办理申请到最后取证大约要5个月甚至半年的时间。

　　一位中小企业发展研究专家对本报表示，生产许可对企业的影响主要反映在两个方面：一是政府设定的门槛会为企业进入市场带来一定障碍；二是取得生产许可证需要企业满足在生产规模、生产能力、技术规范方面的要求，而在这一论证过程中，企业会花费大量时间、人力和财力成本。

　　企业增活力，制度先松绑。国家行政学院教授汪玉凯在接受本报记者采访时表示，简化工业产品生产许可和审批程序，加强事中、事后监管和服务，有利于企业释放活力。"表面上看，政府放开了一些非关键、但对企业影响很大的关口，实际上这有利于放宽市场准入，激发社会投资活力，进而增强企业的自主创新力。"

　　据悉，本次取消生产许可证管理的19类产品涉及9000家企业。取消后，这些企业不需要再办理生产许可证规定的各项手续，实现了完全松绑。

　　　　■ 强化企业责任 优化政府服务

　　取消生产许可证管理后，如何保障产品的质量安全和消费者的权益？这成为消费者最为关心的话题。

　　据国家质量监督检验检疫总局副局长李元平介绍，这次改革的一个基本原则就是放管并重，加强事中事后监管。

　　李元平就此给出了3条对策：加大产品监督抽查力度；加强质量安全诚信体系建设；推进惩罚性赔偿制度建设。他表示，此次改革要求政府既要为企业松绑减负，又要重视监管，强化企业质量主体责任；同时突出优化服务，提高审批效能。

　　在汪玉凯看来，过去政府把关太多，反而难以实现"加强质量监管"的初衷，造成有效投资增速放缓或无证生产、假冒伪劣等现象。"减少一些许可认证检验，强调企业主体责任，加强问责制，可以更好地增强企业内生动力。"

　　汪玉凯认为，除了随机抽查，还可辅以其他手段，比如产品质量与银行贷款、优惠补助、企业信誉挂钩，这对企业的产品质量监督力度更大。此外，他建议政府应不断创新优化服务："我看到在一些开发区，把监管变成一种精准服务，针对某家企业存在的问题，提供优质服务，帮助企业改进，这样不就是双赢的监管吗？"

　　　　■ 第三方介入 搭建权威体系

　　强化企业质量主体责任，需要最大限度发挥市场对资源配置的决定性作用，搭建市场机制下的质量安全诚信体系建设。这就需要行业组织和市场第三方的介入。"政府不可能事必躬亲，市场第三方力量的健康发展，将对市场结构、行业自律产生积极影响。"汪玉凯说。

　　为了更好地加强全面质量监管，质检总局也在探索行业质量信用评价体系建设。李元平表示，将通过第三方积极探索开展基于行业自律的质量保障能力评价，组织企业开展质量诚信承诺活动，定期发布质量信用报告，实施"黑名单"制度，支持质量守信企业发展，加大质量失信企业生产成本，倒逼企业履行质量安全主体责任。

　　而在第三方机构的选择和发展上，汪玉凯建议，政府要和第三方机构分开，采用市场化手段进行第三方机构配置。"避免依靠政府权力进行监管，就要通过专业化水平、评估能力和市场满意度来衡量机构的权威性。"（记者王萌）