【政策解读】污水垃圾处理吸引社会资本参与

　　近日，财政部、住建部、农业部、环保部印发通知，对政府参与的污水、垃圾处理项目，全面实施政府和社会资本合作（PPP）模式，提高政府参与效率并充分吸引社会资本参与，促进污水、垃圾处理行业健康发展。

　　通知明确，政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目，全面实施PPP模式。未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。

　　"政府参与的新建污水、垃圾处理项目，要全面实施PPP，存量项目也要逐步转型为PPP模式。"财政部有关负责人表示，以全面实施为核心，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。在具体操作上，政府和社会资本方按照市场机制原则，协商确定PPP模式实现方式。明确权益分配和风险分担机制，并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司，实现项目商业风险隔离。

　　通知要求，各级地方财政要积极推进污水、垃圾处理领域财政资金转型，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补助。同时，加大对各类财政资金的整合力度，涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金，优先支持民营资本参与的项目。

　　"在符合PPP相关政策规定的前提下，政府可以对项目给予必要支持，但绝不能触碰底线。"财政部有关负责人强调。

　　什么是底线？四部门在通知中明确：不得为项目融资提供担保，不得对项目商业风险承担无限责任，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。

　　同时，还要严格约束政府行为，削减行政审批，杜绝对市场运行的不当干预。大幅减少政府对市场资源的直接配置，让市场资源依据市场规则、市场价格和市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。

　　一些市县反映，PPP项目周期长、要求高，基层专业人才缺乏，推广起来存在一定困难。特别是在政策把握、与企业谈判等方面经验不足，考虑难免不周全。