加快产业结构调整 中国出口以“退”为进

10月8日，国务院常务会议确定完善出口退税政策，目的是为企业减负、保持外贸稳定增长。会议决定从11月1日起，将现行货物出口退税率为15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%；对高耗能、高污染、资源性产品和面临去产能任务等产品出口退税率维持不变，并进一步简化税制。

　　对比之前，完善出口退税政策后外贸退税力度明显加大。受访业内人士人为，出口退税政策符合国际惯例，也符合世界贸易组织规则，有利于中国在应对外部变化、稳外贸的同时，加快产业结构调整、推动供给侧改革、提升中国出口竞争力。

　　退税为企业带来实惠

　　10月份的国务院常务会议并不是今年首次提出要提高出口退税率。9月份，财政部官网曾发布关于提高机电文化等产品出口退税率的通知，将多元件集成电路、非电磁干扰滤波器、书籍、报纸等产品出口退税率提高至16%；将竹刻、木扇等产品出口退税率提高至13%；将玄武岩纤维及其制品、安全别针等产品出口退税率提高至9%。

　　值得注意的是，连续两次提高出口退税率是在中美贸易摩擦不断升级的背景下进行的。从7月份以来，美国已经先后对来自中国的价值340亿美元、160亿美元和2000亿美元的出口商品加征惩罚性高关税，给企业出口带来较大压力。

　　中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍在接受国际商报记者采访时说，美国对中国商品征收高关税已经成为影响外贸增长非常大的不确定性因素，外贸稳增长更加急迫。连续两次提高现行货物出口退税率将使中国企业在国际市场竞争中的税率负担与其它国家更为接近，从而实现更加平等的竞争。

　　中国社科院世界经济与政治所国际贸易研究室主任东艳表示，出口退税率的调整目的是以真金白银加大支持企业的力度，可在一定程度上减轻企业负担，对冲外部一些不利的冲击，同时提振市场信心，帮助企业更平稳地应对外部环境变化。尤其是机电产品占中国出口商品总额的58.2%，提高机电等产品的出口退税率对稳外贸的意义重大。

　　正如本次国务院常务会议指出的，实行出口退税符合世界贸易组织规则。中国从1985年开始实行出口退税政策，随着新政策实施，出口退税的力度将进一步加大。财政部公布的数据显示，2017年，中国出口退税金额13870.37亿元，同比增长14.1%，创历史新高，占税收收入比例达9.6%。

　　加快供给侧结构性改革

　　“我希望出口退税能再快一些。”一家接受国际商报记者采访的出口企业负责人表示，出口退税一般是先征后退，会压占企业的一部分资金，而这部分资金可以用来采购原料、研发、生产等，如果退税时间太长会给企业带来资金压力，“希望出口退税能早些下来，或者干脆免征免退”。

　　实际上，政府已经考虑到了企业的这一迫切需求。国务院常务会议近两月来先后于8月30日、9月18日以及10月8日三次提及完善出口退税政策，加快出口退税进度。本次国务院常务会议更明确提出，为进一步加快退税进度，对信用评级高、纳税记录好的出口企业简化手续、缩短退税时间，全面推行无纸化退税申报，提高退税审核效率。优化退税服务，帮助企业及时收集单证申报退税，尽快实现电子退库全联网全覆盖。鼓励外贸综合服务企业为中小企业代办退税服务。今年年底前，办理退税平均时间要将由目前13个工作日缩短至10个工作日。与此同时，还将进一步简化税制，退税率由原来的七档减为五档。

　　分析人士认为，从9月和10月出台的出口退税政策来看，调整结构的倾向性很明显，即对机电、文化等符合优化出口结构方向的产品进行大力度的减税，而“三高”产品和面临去产能任务的产品则不能享受新政便利。与此同时，减负与改革相协同也是一大亮点，预计会对企业出口和供给侧结构性改革产生积极意义。在政策更加宽松的同时，会议也明确，坚决打击骗取出口退税行为。

　　对外经贸大学国际贸易学院院长赵忠秀在接受国际商报记者采访时曾表示，出口退税政策可以在国内环节少征税乃至不征税，这对于优化产业结构有重要作用，要尽力做到零税出口。不仅如此，还应当采取相应举措进行改进：一是让出口退税率更加成熟稳定，避免忽高忽低对企业经营带来不适；二是退税额还需要进一步提高；三是进一步缩短从审批到退税的时间；四是对通过新业态出口的货物也要加快完善相关退税政策。（作者：吴力）

　　转自：国际商报