我国节能减排成效显著 未来碳排放交易体系愈加完善

近日，生态环境部举行月度例行新闻发布会，生态环境部应对气候变化司司长李高在发布会上表示，近年来，我国应对气候变化工作取得明显成效，基本扭转了温室气体排放快速增长的局面。

　　此外，未来拟扩大碳市场参与主体范围。李高表示，“十四五”全国碳排放权交易市场将进入平稳有效运行的阶段，在“十四五”期间交易范围、交易品种都将进一步扩大，法律制度体系、数据管理体系、市场监管体系将进一步完善，总体上将基本建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳交易市场。

　　应对气候变化成效显著

　　事实上，在我国实施机构改革之后，气候变化的职能从国家发改委划入生态环境部，打通了一氧化碳和二氧化碳的防治，应对气候变化工作与环境污染治理和生态环境保护工作不断统筹融合。

　　记者梳理发现，2019年7月9日，国务院召开了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，研究部署应对气候变化工作。

　　会议指出，中国会继续付出艰苦卓绝的努力，确保兑现对国际社会作出的2030年左右二氧化碳排放总量达峰和强度大幅下降的承诺。

　　中研普华研究员覃崇向《中国产经新闻》记者表示：“我国人口基数大，在节能减排方面，每个人节能一点点，都将节约可观的能源。减排也是同样的道理。”

　　“从工业节能减排方面来看，近年来，我国节能减排取得一定成效，北方的雾霾明显减轻了不少，这不仅仅是能源上的节约，也是绿色环保的象征，爱护和保护我们共同生存的环境。”覃崇补充道。

　　苏宁金融研究院高级研究员付一夫在接受《中国产经新闻》记者采访时表示：“节能减排即节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。改革开放至今，我国经济社会得到了长足的发展，各项建设成就斐然。”

　　然而，硬币的另一面是巨大的能源资源消耗与环境污染破坏，以及能源需求规模庞大、能源利用效率较低、人均资源占有量极少的现实。能源储备日益减少与生态环境的不断恶化，不仅不利于国民经济的健康可持续发展，还会严重影响到百姓的日常生活。而因过度的碳排放导致的全球性气候变暖，甚至还会威胁整个人类的生存。为此，付一夫表示，我们必须大力推进节能减排，这既是转变经济发展方式的必然选择，也是应对全球气候变化的迫切需要。

　　李高指出，近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国应对气候变化工作取得明显成效。经过努力，2018年我国碳排放强度比2005年下降45.8%，2018年碳强度跟2017年相比下降了4.0%，基本扭转了温室气体排放快速增长的局面。

　　与此同时，从煤炭占能源消费的比重看，据相关数据统计，2005年是72.4%，2018年是59%，这意味着，在过去十多年当中，我国煤炭占能源消费比重基本上以每年一个百分点的速度下降。

　　对于我国煤炭占能源消费比重逐年下降的原因，覃崇分析指出，近年来，国家鼓励用清洁能源，而随着清洁能源技术的不断成熟，风能，太阳能等清洁能源发电总量增长，而煤炭的消费伴随一定程度的污染，在一些城市都有限制。这导致煤炭消费占比下降。

　　付一夫表示，煤炭占能源消费的比重下降，主要原因在于随着能源消费革命不断深化，以及国内治理大气环境、控制煤炭消费总量等措施的逐步落实，我国用能方式得到了显著改善，能源结构也得到了优化，不仅能源利用效率提高，而且非化石能源对煤炭的替代作用也在持续增强。此外，太阳能、风能等清洁型能源的快速发展，也让人们对于煤炭的需求趋于下降。

　　碳排放交易体系逐步完善

　　据了解，由于现代化工业社会过度依赖煤炭、石油和天然气，排放出的大量温室气体造成温室效应增强，并导致全球变暖。这些温室气体包括：二氧化碳、臭氧、氧化亚氮、甲烷、氢氟氯碳化物类、全氟碳化物及六氟化硫等。

　　对于全球升温的贡献率而言，二氧化碳由于含量较多，所占的比例也最大，约为25%，因此《京都议定书》把二氧化碳排放权作为一种商品，以每吨二氧化碳当量（tCO2e）为计量单位而形成了二氧化碳排放权的交易，统称为“碳交易”，其交易市场称为“碳交易市场”。

　　记者梳理发现，早在2017年12月，全国碳排放交易体系正式启动。全国碳排放交易体系的建立对降低碳排放总量具有重要意义。覃崇分析称，碳排放交易体系的建立，从市场经济的角度来促使企业减少碳排放总量。超出配额的部分需缴纳罚金，这会倒逼企业为进行节能减排而改进措施，降低自身企业的排放，培养自我约束的意识。同时，实现全国碳排放量可控。

　　中国节能协会碳交易产业联盟理事、融孚律师事务所高级合伙人李景良向《中国产经新闻》记者表示：“构建全国碳排放交易体系目的在于通过国家法律法规、政策等顶层制度的设计、落实，将企业纳入碳排放市场机制，以经济手段实现碳排放量降低的效果。另一方面亦能引导企业自身加快转型升级，构建市场导向的绿色技术创新体系，推动绿色低碳发展。”

　　据相关数据统计，截至2019年5月底，全国碳市场试点配额累计成交3.1亿吨二氧化碳，累计成交额约68亿元，开展碳交易试点地区的碳排放总量和强度实现双降。

　　未来将如何进一步完善全国碳排放交易市场体系？

　　李景良指出，全国碳市场的构建需分阶段、有步骤地推进，以尊重市场、稳中求进、可持续发展为基本原则。从法律规则角度考虑，全国碳市场构建尚存以下待完善之处，首先，待构建、完善碳排放交易相关法律法规体系，为碳市场经济体系提供法律制度层面的保障。其次，待协调各地交易规则，建立与市场相适应的统一规范体系，包括交易平台机制、配额分配规则、价格调节机制、抵消机制以及监督管理规范等内容。

　　此外，李景良还认为，待建立有效的惩戒机制，完善碳交易监管规则，强化对超标排放、滥用排放权、非法转卖排放权等行为的查处、处罚，促进企业自觉减少排放。另外，待细化碳金融产品交易过程中对参与主体资质、产品及交易方式的审核、批准程序相关规则，落实碳市场、金融市场交易的综合风险防范。

　　覃崇建议，未来，将碳排放交易体系覆盖更多的行业，也要在碳排放配额标准上进行调整。同时，在全国进行推广、落实到各个省市。进一步扩大碳市场交易范围和品种。

　　对于碳排放权交易市场下一步的建设工作，李高指出，将重点推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽早出台，为碳市场建设奠定法律制度基础，加快印发《全国碳排放权配合总量设定和配额分配方案》《发电行业配额分配技术指南》和重点排放单位温室气体排放报告管理办法、核查管理办法、交易机构管理办法等。

　　李高表示，全国碳排放权注册登记系统和交易系统已经有了初步建设方案，下一步要对这个方案进行论证，以推动加快两个系统的建设和运行。在此基础上，我们还要确定纳入全国碳市场的发电行业重点排放单位名单，并组织在登记系统和交易系统开户，为碳市场的测试运行和上线交易打下坚实的基础。（记者 韩鹏栓）

　　转自：中国产经新闻报