鑫融基金融研究院：洛阳人口、洛阳产业与洛阳的双循环

此观点也可适用于洛阳。

当前洛阳700多万的人口是洛阳经济社会发展的主体，也是其发展的支撑力和推动力。洛阳人口的发展是洛阳更多融入国内大循环，促进双循环良性互动的重要基础。

一、实现副中心城市建设的人口目标，任务艰巨

2020年3月27日，河南省委、省政府在洛阳召开加快洛阳副中心城市建设工作推进会，提出了洛阳“力争到2025年，......中心城区常住人口突破350万人，常住人口城镇化率突破70%”的发展要求与目标。

2019年末，洛阳市总人口717.02万人，常住人口692.22万人，其中市区人口230.95万人。近十年，总人口年平均增长率为0.87%，常住人口年平均增长率为0.75%，市区人口平均增长率为3.99%。可见，洛阳人口增速缓慢，常住人口小于户籍人口，且常住人口增速小于户籍人口增速。

《洛阳市人口发展规划(2020-2030)》指出，2020年到2030年，洛阳人口发展将进入人口总量相对稳定、人口结构越来越老化、生育水平走低的特殊阶段，2030年全市总人口达到755万左右，较2020年新增35万左右。从总体发展趋势来看，洛阳市流动人口及外来常住人口总量增速减缓，中心城区人口集聚能力不强。因而，相较于中心城区常住人口突破350万人的目标，可谓任务艰巨。

欲使常住人口快速增长，路径主要有二：一是撤县设区，扩充城区区域，增加城区容量和人口;二是大力引进和发展产业，创造就业岗位，吸引大量人口流入，以就业人口增长带动城市人口总量扩张。本文将从产业布局的角度，探讨洛阳城区常住人口的增长路径。

二、他山之石：3个城区常住人口350万的产业分析

城市真正吸引力来源于城市本身的经济基本面，营商环境、就业前景、生活便利性以及产业优势和城市产业布局等因素，其中产业是否对人才形成集聚向心力尤为关键。

他山之石，可以攻玉。对比分析城区常住人口350万人口城市的人口及产业发展，必然能给洛阳人口与产业的发展带来有益启示。本文以宁波市、太原市、南昌市为例。

(一)人口发展比较

1.四城市的人口数量及密度

在洛阳、宁波、太原、南昌四个城市中，洛阳区域面积最大，户籍人口最多，全市人口密度最小，但是由于洛阳城区面积太小，洛阳城区的人口密度反而是最大的。

从表中还可以看出，除洛阳外，其余城市的常住人口都超过了户籍人口，且城区常住人口在全市占比最低的为43%，高出洛阳10个百分点。2010 年开始，宁波市常住人口便高于户籍人数，外来务工人员约占宁波市劳动力资源总数的 40%。洛阳城镇化水平相对较低，且外来常住人口小于外出的常住人口，表明城市的集聚能力相对不足。

2.四城市常住人口的增速

近十年来，洛阳全市常住人口增速显著慢于其他城市，城区常住人口增速慢于宁波，高于太原。

(二)产业发展比较

根据对多个城市人口和产业的耦合研究，人口总量及结构与产业结构有较高的关联水平。具体从产业来看，第一产业处于中等关联度水平，耦合作用中等;第二产业和第三产业关联度较高，耦合作用较强。第二、第三产业发展能够带动从业人员的持续增长，而从业人员大幅度提高反过来又推动产业经济快速发展。

从上表看出，四个城市三次产业的比重均是“三、二、一”的结构特征，除太原第三产业大幅领先第二产业外，其余城市二三产并重，第三产业占比略高于第二产业。除了2007年、2008年外，太原从1995年开始，第三产业占比就超过了第二产业。第二产业及第三产业能够吸引大量外来从业人员，是人口稳定和增长的支柱，进而推动经济不断发展。如今，各个城市不遗余力地发展先进制造业及现代服务业。

宁波是我国先进制造业基地，拥有汽车制造、纺织服装、家用电器等8大千亿级产业。近十年，宁波市制造业从业人员在全行业中占比最高，约占全部从业人员的 43%-48%。2019年9月，猎聘大数据研究院发布的数据显示，宁波制造业人才净流入率连续18个月位居全国首位，远超国内的其他制造业大市。除了制造业，宁波不断发展科技与服务业，信息计算机、科学技术等劳动力资源虽然占比不高，但增长趋势非常显著。2018年，宁波提出“246”现代产业集群发展规划，即打造2个万亿级产业，4个五千亿级产业，6个千亿级产业集群。

太原市大力实施工业强市战略，2019年提出打造新材料、高端装备制造、新能源汽车、轨道交通、新一代信息技术、通用航空等 6个新兴产业集群，推动新兴产业发展，非传统产业对规模以上工业增加值贡献率达75.7%。大力发展现代服务业，首批入选2019年国家物流枢纽建设名单，成功获批国家跨境电子商务综合试验区，连锁便利店发展指数位列全国第一，被评为年度“中国最具竞争力会展城市”。

南昌市为深入实施新型工业化核心战略，致力于构建“4+4+X”新型产业体系，即四大战略性新兴支柱产业(汽车及新能源汽车、电子信息、生物医药、航空装备)、四大特色优势传统产业(绿色食品、现代轻纺、新型材料、机电装备制造)及若干生产性服务业。截至2018年底，南昌市共形成了汽车和新能源汽车、电子信息、绿色食品等三个千亿产业，新型材料和机电装备制造两个500亿元以上产业。大力发展现代服务业，推进现代金融、电子商务、商贸物流、文化旅游、健康养老等竞相发展。

三、见贤思齐：洛阳产业及人口发展的启示

(一)优化中心城区功能定位，最大限度发挥“集聚效应”

合理的城市人口规模能最大限度地发挥“集聚效应”，显著提高人均可支配收入。目前，洛阳中心城区人口规模仍有待提高。今年洛阳印发了《洛阳市城市建成区内工业企业搬迁改造支持政策》，推进城市建成区内工业企业退城入园。除了从环境角度考虑，洛阳也应从全城全产业出发，优化各区域功能定位，中心城区定位为高端服务、现代商贸、信息中介、创意创新等功能，周边县市定位为生产制造、物流运输等功能。一方面，扩大退城入园行业范围，分阶段实施，先搬迁污染企业，再搬迁其他企业，优化城区布局;另一方面，要大力引进新企业、新产业入城，填补城区企业退城带来的中心城区人口外流缺口。同时，加大旧城改造速度，完善基础设施，提高中心城区容量，优化城市功能布局。

(二)先进制造业是人口增长的核心支柱

建国初期，国家多项重点建设项目在洛阳奠基，洛阳相继建立了多个有“共和国长子”之称的重点企业，成为了一个工业名城。洛阳应不断壮大装备制造、石油化工等传统优势产业，不断创新，推进产业向高端发展，打造多个千亿级产业集群。培育电子信息、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，打造大型核心企业平台，进而向产业链上下游延伸，形成完整产业链条和产业集聚发展。加大招商引资，吸引先进制造企业或项目进城。以产业发展，创造更多就业岗位，发挥人口收入效应，促进常住人口不断增长。

(三)现代服务业是人口发展的重要引擎

服务业是“空间厌恶”型经济，对地理空间要求较小，能够大幅提高人口密度。高端服务业往往利润率更高，经济增加值更大，能够推进本地经济更快发展，进而增强城市的吸引力。发达国家就业人口的70%以上都在服务业便是最好例证。

虽然信息技术、电子商务等知识密集型企业单体对劳动力资源需求不多，但该类产业的蓬勃发展，企业数量快速增长，带动了从业人员的迅速增加，部分行业从业人员数量甚至成倍的增长，成为了城市人口快速增长的引擎。

大力发展现代服务业，一方面要大力发展研发设计、商务服务、市场营销、物流运输、人力资源、售后服务等生产性服务，引领产业价值链延伸和向高端提升，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动经济提质增效升级;另一方面，要大力发展餐饮、养老、住宿等生活性服务业，丰富文化、医疗、旅游等服务供给，提高服务水平，提高城市生活的幸福指数。

(四)推进人口质量与产业发展同频共振

企业转型升级，高端产业发展，产业结构优化，都呼唤着从业人员不断提高自身素质，人才结构随之发展，减缓用工荒与就业难的结构性矛盾。一方面，要与与产业结构转型升级相适应，培养或引进高素质劳动力资源或技术团队，让企业转型升级能落到实处;另一方面，高度重视职业教育、继续教育、技术培训等，不断提高劳动者技能，优化人口素质。深入贯彻落实“大众创新，万众创业”战略，鼓励各类人员创新创业，创造更多就业岗位，为常住人口提供更多增长点。

结束语：成为全国双循环的重要节点城市，是洛阳的重任与使命，也是洛阳快速发展的内在要求。本文谨在探讨，以期引起共鸣。