政策不急转弯 今年财政赤字率继续超过3%的“红线”

　　根据今年的《政府工作报告》，2021年，财政赤字率从去年的3.6%以上降低至3.2%左右，彼时为抗疫发行的1万亿元特别国债不再发行。同时，地方政府专项债券发行规模从去年的3.75万亿元略降至3.65万亿元。

　　财政部部长刘昆在“部长通道”采访活动中指出，虽然和去年相比，今年的赤字率安排和地方政府专项债券发行额度有所降低，但和2019年相比，今年的赤字总额(3.57万亿元)增加了8100亿元，地方政府专项债券限额增加了1.5万亿元。

　　分析师指出，这一系列变化体现了去年底中央经济工作会议提出的“政策操作不急转弯”的要求。

　　中国财政学会理事、中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华对界面新闻表示，鉴于国家对于今年经济形势的较好预期，设定经济增长目标为6%以上，赤字率有所下调是正常的。同时，考虑到政策连续性，所以下调幅度不能过大。

　　汪德华指出，需要注意的是，今年3.2%的赤字率安排仍高于所谓3%的财政赤字红线，这是一个重要的信号。“从经济形势来看今年是一个正常年份，但是赤字率安排仍高于了所谓的红线，这说明制定赤字率要考虑现实情况，所谓3%的(红线)理论是站不住脚的。”

　　除了赤字率再次突破3%，今年的新增专项债额度也高于市场预期的平均水平。年初接受界面新闻采访的分析师多预计，今年新增专项债额度在3万亿至3.65万亿元。

　　国海证券首席宏观分析师樊磊对界面新闻表示，专项债继续保持了较高的规模，一方面是体现“不急转弯”的政策原则，另一方面，由于今年不再发行抗疫特别国债，但去年一些项目可能仍在进行中，需要资金支持，从这点来说，中央政府对专项债规模的安排也可能是考虑到这部分需求。

　　受新冠疫情影响，去年我国财政收支呈现出减收增支的特点。财政部数据显示，2020年，全国一般公共预算收入较上年下降3.9%至18.3万亿元，一般公共预算支出同比增长2.8%至24.6万亿元。财政支出主要投向疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”( 保基本民生、保工资、保运转)等重点领域。

　　《政府工作报告》指出，今年的财政支出重点仍是加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度。中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需、非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。

　　此外，报告提出，将建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，规模高于去年的2万亿元，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。

　　在减税降费方面，虽然政府工作报告没有明确提及目标额度，但表示将继续优化和落实减税政策，帮助市场主体恢复元气、增强活力。

　　刘昆指出，今年的减税降费政策主要聚焦四个方面。一是继续实施制度性减税政策，近年来出台的深化增值税改革、个人所得税专项附加扣除等制度性的减税降费政策继续实施；二是对2020年出台的阶段性减税降费政策，在研究论证基础上，部分适当延长执行期限，如延长小规模纳税人增值税优惠等阶段性政策执行期限，部分到期后停止执行，不搞“急刹车”；三是实施新的结构性减税举措，突出强化小微企业税费优惠，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上再减半征收所得税；四是加大对各类违规涉企收费的整治力度，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派。

　　刘昆指出，尽管受新冠疫情影响我国财政收支比较困难，但去年新增减税降费的规模超过2.6万亿元。2020年，税收占我国GDP的比值为15.2%，在世界主要经济体中是最低的，和2015年占比18.1%相比，下降了2.9个百分点。

　　复旦大学经济学院副教授余显财认为，考虑到当前国家财政面临的压力，提出一个明确的减税降费目标未必切合实际。但从政府的表态来看，减税降费仍是大的方向。“小规模纳税人、小微企业等还是当前减税降费主要惠及的主体，这对于他们的经营恢复能够起到支持作用。另外，从‘实施新的结构性减税举措’等表述来看，预计相关部门还会有新的具体减税措施推出。”他对界面新闻说。

　　 转自：界面新闻