三部门发文鼓励企业海外数字基础设施投资

　　近日，商务部、中央网信办、工信部联合印发《数字经济对外投资合作工作指引》(以下简称《工作指引》)，提出鼓励企业抓住海外数字基础设施市场机遇，投资建设陆海光缆、宽带网络、卫星通信等通信网络基础设施，大数据中心、云计算等算力基础设施，人工智能、 5G网络等智慧基础设施，在全球范围内提供数字服务。

　　《工作指引》指出，随着新一轮科技革命和产 业变革深入发展，数字经济成为未来全球经济增长的新引擎，各国纷纷将数字经济视为重大战略机遇，国际合作与竞争面临新形势。 进入新发展阶段，加快推动数字经济对外投资合作，有利于实现数字产业化和产业数字化，推动传统经济与数字经济相融合，培育经济发展新动能；有利于实现科技自立自强，加快建设科技强国，嬴得未来发展新空间；有利于企业参与全球产业链重塑，巩固和创造我国在数字经济领域的发展优势，推动实现更高水平的国内国际双循环。

　　《工作指引》要求，推动数字经济对外投资合作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三 中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，深入实施数字经济战略，坚持企业主体、政府引导、市场运作的原则，坚持创新驱动发展，统筹发展与安全，充分利用两个市场两种资源, 着力推动技术进步，着力培育新业态新模式，积极参与全球数字经济合作与竞争，更好服务构建新发展格局。

　　《工作指引》详细提出了11项重点工作：

　　(一) 积极融入数字经济全球产业链。鼓励数字经济企业加快布局海外研发中心、产品设计中心,汇聚全球创新要素，加强与境 外科技企业在大数据、5G、人工智能、区块链等数字技术领域开展 合作，联合研发前沿技术。鼓励开展数字技术产业化国际合作，加 快国外先进技术与国内产业化优势对接融合，带动数字产品和服 务贸易。鼓励企业加强国际上下游产业链合作，提升国际化发展 水平。

　　(二) 加快推进数字基础设施建设。鼓励企业抓住海外数字基础设施市场机遇，投资建设陆海光缆、宽带网络、卫星通信等通信网络基础设施，大数据中心、云计算等算力基础设施，人工智能、 5G网络等智慧基础设施，在全球范围内提供数字服务。挖掘传统基础设施升级改造市场潜力，积极参与东道国市政、交通、能源、电 力、水利等传统基础设施数字化、网络化、智能化升级改造。

　　(三) 推动传统产业数字化转型。鼓励制造企业主动参与全球 制造业产业链数字化、智能化、自动化、服务化进程，加快应用工业互联网开展境内外网络化协同、个性化定制等先进制造，提升生产和管理效能。加强新业态新模式国际合作，紧扣疫情催生的各国 消费需求，加快共享经济、电子支付、远程医疗、普惠金融、智能物 流等合作。支持平台型企业走出去，带动中小企业拓展海外市场。

　　(四) 优化数字经济走出去布局。加强与发达国家在人工智能、虚拟现实、区块链等领域合作，通过设立实验室、共建孵化平 台、建立研发战略联盟等多种方式，积极融入全球先进数字技术发 展体系。鼓励企业在条件成熟的“一带一路"共建国家开展技术创新合作和电子政务、远程医疗等应用场景合作。对于基础设施条件不足的发展中国家，加强移动终端合作，提高硬件普及率，推动 软件开发与应用。积极参与东道国数字惠民、数字金融、数字治理等民生项目，结合当地复工复产需求开展云经济合作。鼓励龙头企业加强碳排放领域的国际交流合作，提高对碳减排和碳消除技 术的投资，积极培育数字化绿色化融合发展新业态新模式。

　　(五) 打造具有国际竞争力的数字经济企业。建设数字经济领域国际化领军企业，加大技术研发投入，健全自主创新机制，打造全球产品创新中心、技术服务中心和先进制造管理中心，提升企业全球资源整合能力。精心培育数字经济标杆企业，发挥国内外金 融资本作用，聚焦核心科技和创新链短板，引进国际高端人才，加快发展进程。鼓励民营企业走出去，培养一批小而美的数字经济 企业，开展本土化经营。

　　(六) 建设数字化境外经贸合作区。鼓励数字经济企业参与科技研发型境外经贸合作区建设，打造境外科技创新平台。推动合作区智能设施共享，提升合作区数字化管理服务功能，加强数字技术的融合应用。探索境外经贸合作区与跨境电商综合试验区等园区联动发展，共同推进海外仓建设，推动跨境电商企业等走出去, 形成协同效应。打造跨越物理边界的虚拟合作区和产业集群，通 过网络平台将区内企业与当地上下游、产供销资源对接，构建跨国数字化产业链供应链。

　　(七) 强化数字经济走出去的指导监管。完善数字经济走出去相关制度建设，遵循包容审慎原则，加强对数字经济对外投资合作 新业态新模式的监管。完善对外投资备案报告制度，用好境外企业和对外投资联络服务平台，加强监测与分析，做好风险预警。提升对外投资合作数字化管理水平，加强部门间信息共享和协同 监管。

　　(八) 提高数字经济走出去公共服务水平。加强走出去公共服务平台建设，整合咨询、法律、会计、金融等中介服务资源，增强相关公共服务产品对数字经济走出去指导作用。发挥境外中资企业商协会作用，发布数字经济对外投资合作相关指南。鼓励相关行业商协会在市场调查、咨询评估、行业自律、政策法规等方面，加强对数字经济企业的指导和协调。

　　(九) 积极参与国际数字规则标准制定。积极参与高水平双边或区域经贸协定谈判，视情纳入数字经济发展议题。努力在全球数字经济治理进程中发挥重要作用，深入参与联合国、世界贸易组织等数字经济议题谈判，通过二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等合作机制推动建立数字经济领域经贸规则，提出中国主张。积极签署标准互认协定，加快与东道国数字标准对接融合，推动我国数字标准走出去。

　　(十)做好数字经济走出去风险防范。鼓励数字经济企业完善 内部合规制度，严格落实我国法律法规有关数据出境安全管理的 规定，遵守东道国法律法规及国际通行规则，妥善应对数字经济领 域审查和监管措施。提高知识产权保护意识，健全数据安全管理 制度，采取必要技术措施，保护数据安全和个人信息，支持企业通 过法律手段维权。密切跟踪全球数字经济反垄断及加征数字税最 新政策动向，做好应对准备。

　　(十一)营造数字经济国际合作良好环境。完善数字经济领域多双边交流合作机制，发挥投资合作工作组作用，加强与有关国家 数字经济发展战略对接和政策沟通。鼓励数字经济企业、研究机构、行业协会加强与国际同行交流合作。鼓励数字经济企业积极参与东道国复工复产和民生项目，履行社会责任，培养当地数字经济人才，树立良好口碑。扩大正面宣传，营造数字经济企业良好国际形象，做好舆情应对工作。