奉节“旅游+”：强县富民下的智慧博弈

▲ “壮美长江、诗画三峡”，奉节打好“三峡牌”，创出新天地

便将万管玲珑笔，难写瞿塘两岸山——这样的美景，一直让奉节人引以为傲。

大自然赐予了奉节独特的旅游资源，历史沉淀了深厚的人文底蕴，今年以来，奉节频频发力，一场抢抓高铁时代来临机遇，围绕“好山好水好风光、有诗有橙有远方”主题，打好“三峡牌”“生态牌”“人文牌”，打造世界级旅游目的地和长江三峡第一旅游目的地，奋力开创奉节文化旅游高质量发展新局面的旅游+深度融合大戏徐徐上演。

高位推动：深度推进多旅融合发挥集成效应

【在奉节县委书记张果看来，推动文旅、交旅、城旅、农旅、体旅深度融合，着力构建快旅慢游体系，可全方位把资源价值转化为经济价值，充分发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，不断提高旅游对经济社会发展的综合贡献水平】

据奉节县文化旅游委主任潘万山介绍，奉节县深度推进多旅融合是新一届县委领导班子提出“兴业兴城 强县富民”的九项行动计划之一。

“为保证文旅融合发展行动计划的落实，县委县政府主要领导多次调研，并召开旅游经济发展领导小组会议，对今年的工作要点进行了详细的安排和部署。”潘万山说：“奉节高位推动文旅融合发展，形成了一整套发展思路和考核体系。”

据记者了解，今年3月底，奉节县委县府出台了《奉节县文化旅游产业发展领导小组更名及成员调整方案》《2022年奉节县文化旅游工作要点》《2022年奉节县旅游经济发展工作考核办法》《2022年奉节县“引客入奉”宣传营销方案》。特别是文化旅游产业发展领导小组更名及成员的调整，体现了奉节对旅游发展的重视程度，领导小组组长由过去分管副县长担任调整为县长担任，常务副组长由政协主席担任，同时强化旅游板块的领导，如旅发办主任由政协副主席担任，规格提高。

为保证旅游招商项目的高效落实，专门指定了审批部门的具体人员负责，旅发办两周开一次调度会，确保重点招商项目一站式办理相关手续。

再看考核，奉节把旅游经济发展的考核作为重点，且由领导小组直接考核，提升了督查力度和奖惩力度。

如果说制度性安排是奉节“旅游+”深度融合发展的重要保障，那么，立足资源、因地制宜部署多旅融合则是奉节县牢固树立“一盘棋”思想的重要体现。

奉节县委书记张果认为，牢固树立“一盘棋”思想，既要各级各部门相互支持，通力协作，支持鼓励各类市场主体积极参与，构建合力兴旅良好局面，又要全县整体布局，因地制宜各具特色，避免同质化。

为发挥旅游业的拉动、催化、集成作用，深度推进“旅游+”，记者从奉节县文旅融合发展行动计划和《2022年奉节县文化旅游工作要点》中发现，奉节县对推动文旅、交旅、城旅、农旅、体旅深度融合做了详细安排，从点到面，细致到镇和村。

以深化农旅融合为例，奉节县把示范带动和高标准要求作为发展追求，全县部署了安坪三沱、白帝九盘、文昌田园、朱衣砚瓦等农旅融合示范点，目前，示范点已发展农家乐539家，其中星级农家乐122家。特别值得一提的是，奉节县高质量建成的卡麂坪、龙门客栈、金池春舍、觅生、泊野五大精品民宿，成为游客和网红打卡点，真正实现了产区变景区，农房变客房，田园变游园。

深化文旅融合更是有声有色。去年，奉节结合了三峡、人文、生态“三张牌”，一方面高质量举办了第五届“中国·白帝城”国际诗歌节、第三届大三峡一体化旅游营销大会、首届“中国·奉节”编剧年会，五度联手《中国诗词大会》，精彩呈现奉节生态人文。另一方面，则是高水平举办诗和远方—夔州书画展，实现了文化搭台、旅游赋能、经济唱戏的高效融合;成功举办建党百年文艺晚会，乡村村晚4场，开展流动文化服务进村(社区)活动3594场次。承办2021中国美丽乡村休闲旅游行(春季)活动，第六届重庆市社区艺术节，荣获一等奖、优秀组织奖。今年，奉节正在继续深化上述成功节会，以更高的质量，更高的水平让文旅融合更上一层楼，目前，已完成2022中国诗词大赛陆海新通道赛区百人团选手海选，《2022中国诗词大会》外景拍摄等工作。

▲ 三峡原乡

奉节的商旅融合又是如何呢?走进奉节，游夔门印像，有商旅综合体，去宝塔坪依斗门，同样有商旅综合体，走进天坑地缝核心区兴隆场镇，仍然有商旅综合体，打造商旅综合体是奉节深化商旅融合的举措之一，但绝不是唯一，游每一个景区，会发现很多具有地方特色的文创产品，如夔梳、夔砚、夔绣等，以及推出的诗酒、橄榄油、老荫茶等三峡之巅系列特产。据了解，这些体现乡村旅游中最具原生性活力的文创产品达79项，从事这些产品的“工匠”及产品营销的村民超万人。

奉节多旅融合涵盖了发展的各个方面，激活了全县各行各业发展要素的神经末梢。

如深化城旅融合，精心打造朱衣滨湖旅游休闲带，推出滨河公园、长江大桥等城市网红景观。持续推进“绿满夔州·花漾奉节”，扮靓“鲜花一条路”“诗歌一条街”等，激活了城市发展与人文、休闲、宜居等要素同频共振，协调共生。

再如深化交旅融合，则激活了奉节交通从配套功能向旅游产品深度转变。该县在全力构建“铁公水空”交通格局的同时，开通“重万奉”“宜巫奉”“恩云奉”旅游直通车，推出了瞿塘峡深度游、画舫游、“巅峰双峡”游等水上游线，让便捷的交通发挥更大更广的效益。

奉节深度推进多旅融合，充分发挥了旅游业的拉动、催化、集成作用。2021年，全县接待游客2285万人次，购票游客153万人次，旅游综合收入116亿元，过夜游客132万人次，均实现疫情之年两位数的逆势增长。正因成绩斐然，奉节县文化旅游委获评全国文化和旅游系统先进集体。

胸怀民生：构建旅游发展链条激活一座城

【奉节县人民政府县长巩义胜认为，推动多旅深度融合，重在不断延伸产业链、提升价值链、完善利益链。让百姓得到实惠，使高质量发展具有高质量内涵】

记者发现，从去年9月以来，奉节县自提出“兴业兴城 强县富民”后，抓产业、抓招商、抓项目、抓要素、抓服务成为全县各级各部门全力以赴的主要任务之一，在这种背景下，奉节多旅融合不仅迎来黄金期，更进入融合深水区——特别是在延伸产业链、提升价值链、完善利益链方面有了更多想象空间。

在长江北岸，依托奉节县生态工业园，构建白帝城·瞿塘峡—三峡之巅—草堂湖大景区，打造集生产、销售、研发设计、贸易结算、产品展示及现场体验于一体的特色工业小镇，产业涉及眼镜生产与研发、医药、白茶、脐橙加工等多个方面，工旅融合从第一产业、第二产业延伸到第三产业，真正实行“接二连三”。

在长江南岸，以兴隆镇天坑地缝为核心打造“三峡凉都”品牌，对三峡原乡、迷宫河、天坑一体化开发，产业延伸项目有自驾行摄、冰雪体验、极限运动、户外探险等，项目增加，游客参与程度增强，景区的价值得到更大开发。

在奉节城区，升级改版《归来三峡》，提高浮台利用率，使产业链延伸;白帝城·瞿塘峡景区布局剧本杀、沉浸式演出，让景区业态更加丰富;全面开工建设白帝城大遗址项目，竣工投用赤甲山交通工程、柑橘博览馆，完成诗歌剧院项目、夔州博物馆二期项目前期工作，开工建设体育场、游泳馆、民兵训练基地等项目，这些项目，不仅填补了奉节城区旅游业态的不足，还带动餐饮、住宿等产业的发展。据统计，目前，已有2家连锁酒店入驻、20家民宿客栈开业，品牌餐饮店达到30家，新增餐位1500个、座位2200个，新增旅游社2家。

▲ 打好“人文牌”，融出诗远方。奉节用好生态和人文两大宝贝，深度诠释好山好水好风光

奉节多旅融合产业链的延伸和价值链的提升，既是全县牢固树立“一盘棋”思想的体现，也是“兴业兴城 强县富民”发展思路指导的结果，更重要的则是利益链的完善，激发了“众人拾柴”的活力。

蛮王寨景区是康乐镇铁佛村围绕乡村振兴打造的集自然观光、文化体验、山地度假、休闲运动于一体的休闲观光游乐园。为发展该项目，全村以土地、山林确权入股游乐园，全村村民形成利益共同体。这只是奉节县完善利益链的一个缩影。

据了解，奉节深化“三变”改革，对全县土地、山林、房屋、闲置学校、工厂、鱼塘、水库等进行确权发展集体经济，每个村民或居民均成为集体经济的股东，一旦旅游项目落地，百姓不仅固定获得土地、山林流转收益，还能获得利润分红。百姓的房屋可自己经营农家乐或民宿，也可出租。另外还有重要的一点，当地的旅游项目，百姓可就地务工取得收入。吐祥镇石乳村依托险峻的石乳旅游资源发展葡萄产业，村民仅仅土地流转收入每亩就达到2000元，康乐镇旅游项目白茶基地，今年3月采摘春茶期间，村民平均收入每天超过300元。

奉节县人民政府县长巩义胜在多个场合表示，全县上下要紧紧围绕项目和就业两个关键谋发展。

奉节完善利益链，无疑为奉节多旅融合进入深水区开辟了快速前进的通道，更为胸怀民生、共同富裕、高质量发展赋予了丰富的内涵。

▲ 白茶产业

深度剖析：奉节县旅游+多旅融合带来的思考

【梳理奉节旅游+多旅深度融合发展逻辑，按奉节县文化旅游委主任潘万山的说法是：融合的是一种精神，一种力量，更是城乡振兴，百姓富足】

思考一：一方发展取决于执政者对政策的深刻理解。

关于旅游发展，从国务院到地方，有多个政策指导意见，包含全域旅游、文旅融合等，但一个地方的发展不仅仅只有旅游，还有乡村振兴、城市提质、社会事业等方方面面，同时还有上级领导的指示，如何从纷繁复杂的政策、领导讲话中把握平衡点，寻找适合自己的具有前瞻性的发展道路，则是智慧的考量。而在奉节，充分利用自身优势，在打好“三峡牌”“生态牌”“人文牌”的基础上，在全县“兴业兴城 强县富民”的框架下深度推进多旅融合，激活多方要素，让全县“没有一个旁观者”,不能不说棋高一着。

思考二:“统筹学”与“经济学”的灵活运用是一个地方兴旺所在。

奉节今年的政府工作报告，从实施乡村振兴行动计划到实施文旅融合发展行动计划，再到实施统筹发展和安全行动计划，每一项计划全部统筹到一个主线——“兴业兴城 强县富民”，且每一个计划密切相连，“你中有我，我中有你”。从县委书记张果、县长巩义胜的每次调研、每次讲话中，不难发现几个关键词：产业、项目、服务、就业，归纳起来就是经济发展和民生实事。全县布局生态工业补短板、全县布局旅游项目融合提升价值链、全县布局乡村振兴打造10条脐橙采摘精品线路等，各项工作无不统筹到发展经济的主线，就连安全工作也与发展挂钩，可以说，奉节把“统筹学”与“经济学”灵活运用发挥到了极致。

思考三：责任担当需要机制的科学创新。

据了解，今年以来，奉节对旅游经济发展领导小组、发展与安全领导小组等多个领导小组成员进行了调整，不仅将领导小组组长、副组长由过去的副职调整为县委县政府、政协“一把手”担任，而且在考核上更加严格，对评分最低的乡镇(街道)进行约谈，情况严重的，还将在职务调整上实行“一票否决”，科学的考核机制，层层压实责任，让“太平官”无处遁形。机制的科学创新，让奉节上下呈现主动担当、主动作为的浓厚氛围，仍以文旅融合为例，今年初，全县及早全面做好拥抱“高铁时代”准备，围绕丰富吃、住、行、游、购、娱“六个接得住”链条，部署了自驾行摄、生态康养、诗歌朝圣、民俗美食、科考研学、极限体育等项目，同时开通高铁站至白帝城·瞿塘峡等景区的旅游专线，方便游客下车即可进入景区。

梳理奉节旅游+多旅深度融合发展逻辑，既有前瞻性的谋篇布局，又有现实性的明显效果，给人感触更多的是，这种融合，融合的是一种精神、一种力量，更是城乡振兴、百姓富足。