轨道交通产业十二五规划发布

 　　轨道交通装备产业是《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定的高端装备制造业中的五个重点发展方向之一。为贯彻落实国务院的有关决定，进一步明确产业升级方向和转型重点，加快推动产业发展方式转变，提高产业核心竞争力，特制定本规划,规划期为2011~2015年。

　　一、发展现状及面临形势

　　(一)发展现状

　　我国轨道交通装备产业经过多年的发展，已形成较为完整的研发、制造和服务体系，产业规模不断扩大、研发能力显著提升、技术创新体系初步形成，为我国轨道交通运输业提供了重要的装备支撑与保障。

　　1. 产业规模不断扩大

　　随着我国铁路和城市轨道交通的快速发展，轨道交通装备产业规模不断扩大，2010年实现工业销售产值2477.3亿元，出口交货值84.1亿元，“十一五”期间我国轨道交通装备产业销售产值年平均增长率约为31.9%。已建成一批具有国际先进水平的制造基地，生产能力已居世界领先地位。形成了以主机企业为核心、以配套企业为骨干，辐射全国的轨道交通装备制造产业链。现已拥有年新造大功率机车2000台，动车组、铁路客车和城轨车辆8000辆，各型货车60000辆，大型养路机械500台套能力以及年大修机车2000台，动车组及各类轨道客车5000辆，各型货车70000辆的能力。

　　2. 研发能力显著提升

　　轨道交通装备产业通过引进消化吸收再创新，整体研发能力和产品水平大幅提升，初步掌握了高速动车组、大功率交流传动机车、重载和快捷货运列车、城轨车辆、大型养路机械、列车运行控制、行车调度指挥、计算机联锁、综合监控等产品制造技术。大功率交流传动机车、高速动车组、城轨A型车等产品已批量投放市场并稳定运行，2010年实现新产品产值869.9亿元，新产品产值率达到35%。动车组、城轨车辆、内燃机车、大型养路机械等轨道交通装备产品已出口到俄罗斯、澳大利亚、巴西、印度、阿根廷、土耳其、伊朗、马来西亚等国家。

　　3. 技术创新体系初步形成

　　我国轨道交通装备产业已初步建立了国家轨道交通装备技术创新框架，已建成以现代轨道交通国家实验室为代表的国家级研发机构10家，国家创新型企业5家，国家认定企业技术中心13家。2010年，产业整体研发投入已接近产品销售收入的4%、部分企业已超过10%。形成了以国家工程技术研究中心、国家工程研究中心、国家实验室、国家重点实验室、国家工程实验室、国家认定企业技术中心为骨干，覆盖基础技术、共性技术、产品实现技术的研发创新体系。

　　4. 发展中存在的主要问题

　　我国轨道交通装备产业在主要产品领域取得了突破，基本满足了我国铁路和城市轨道交通建设的需要，部分产品已达到世界先进水平。但在研发能力、标准体系建设、产业配套和国际化能力等方面还不够完善，行业管理体系不健全，重复建设和无序竞争等问题日益显现，制约着我国轨道交通装备产业的进一步发展，主要表现在：

　　一是产业研发能力不强。虽然机车车辆等主机产品取得了显著成效，但关键系统和核心零部件研发基础薄弱，缺乏深入系统的理论研究，难以满足主机发展的需要，还未完全摆脱对国外核心技术和关键零部件的依赖，产品的安全性、可靠性和使用寿命等方面与发达国家相比仍存在一定差距。设计、仿真、分析、计算和试验验证等产业技术开发条件不足，技术创新体系建设和人才队伍培养亟待加强。

　　二是产品技术标准体系有待完善。轨道交通装备在设计、制造和认证等方面缺乏规范、统一和完善的适合于我国轨道交通运输特色的装备标准体系，标准的适用性、配套性和时效性有待进一步提高。

　　三是产业配套能力薄弱。轨道交通装备的基础零部件、基础制造工艺、基础材料的发展水平相对较低，配套产品性能质量和可靠性与国外差距明显，基础工业体系对轨道交通装备产业的支撑不足，产业基础配套能力不能适应轨道交通装备的发展。

　　四是国际化能力有待提高。轨道交通装备产品目前主要以国内市场为主，企业参与国际竞争的意识和能力与国际竞争对手相比还存在较大差距，国际营销网络构建仍处于起步阶段。在全球范围内配置人才、技术、研发、制造等能力不足，制约着我国轨道交通装备产业的发展。

　　五是行业管理体系不健全。随着国家投资体制改革和城市轨道交通建设的快速发展，轨道交通装备制造业重复建设、无序竞争的现象时有发生，产品质量稳定性和可靠性差的问题影响着装备的信誉，不利于行业的可持续发展。

　　(二)面临形势

　　“十二五”期间，是我国建设装备制造强国的重要战略机遇期，作为战略性新兴产业中高端装备制造业的重要组成部分，必须深刻认识并准确地把握轨道交通装备产业发展面临的新趋势、新变化、新特点，加快产业调整提升，转变发展方式，实现新跨越。

　　1. 市场需稳定增长

　　随着我国国民经济的发展和城市化进程加快，我国轨道交通在未来5～10年仍将保持较快发展，为轨道交通装备产业的发展提供了较大的市场空间。

　　根据国家《中长期铁路网规划(2008年调整)》，我国铁路建设仍将保持较快发展，为铁路装备提供了较大的市场需求，不仅新建铁路和既有线改造为高速动车组、大功率机车、重载货车提供了新的市场需求，而且在役装备的更新换代也要求装备制造业能提供良好的服务。预计“十二五”期间， 动车组需求量约为1000列以上，大功率交流传动货运电力机车和内燃机车需求量约5000台以上，客货车辆、通信信号、大型养路机械等装备也有较大市场需求。

　　近年来，我国大中城市以改善城市交通状况、减少环境污染为主导，积极发展城市轨道大众交通体系，我国城市轨道交通平均建设速度约为每年270公里，建设规模已位居世界首位。截止2010年底，我国已有13个城市开通了49条城市轨道交通线路，运营里程达1425.5公里;另有16个城市96条在建城市轨道交通线路，共计里程超过2200公里。根据国家已批复的城市轨道交通建设计划，到2015年，将有超过30个城市建设85条轨道交通线路，总长度达2700公里以上。

　　目前，美国、俄罗斯、印度、巴西、沙特、伊朗、越南等国家和地区，也陆续推出了轨道交通建设及设备更新换代计划。按照欧洲铁路行业协会(UNIFE)等机构分析预测，到2015年，全球轨道交通装备市场将保持年均3%的增长，年均需求达1000多亿欧元。

　　2. 市场竞争日趋激烈

　　经济全球化促使轨道交通装备产业国际一体化进程加快，跨国公司加紧整合和重组，向系统集成和为用户提供全面解决方案方向发展，同时利用全球资源和战略布局，优化研发、生产、采购、销售及售后服务等环节，形成以全球化布局为特征的产业链。采取掌控核心技术和关键产品，加强供应链管理，深化属地化经营的模式，强化目标市场的开发，加快先进适用产品的开发以适应不同的市场需要。

　　金融危机后，随着工业发达国家再工业化的兴起，国际分工与合作进入新阶段，贸易保护主义有所抬头，利用环保、安全等手段保护本国市场。经济实力雄厚和技术平台先进的跨国公司利用知识产权、技术标准、品牌和资本优势，加大对我国市场的开发，挤压我国轨道交通装备产业的发展空间，对我国轨道交通装备制造企业提出了新的挑战。同时，随着国内企业制造能力的不断提升和生产企业数量的增加，国内市场需求饱和度进一步加大，企业间的竞争将更为激烈。

　　3. 轨道交通运营方式转变对产业提出了新的要求

　　随着我国铁路和城市轨道交通建设进程的加快，路网规模迅速扩大，产品技术不断升级，系统集成度提高，轨道交通运营方式正向网络化和多样化发展，对轨道交通运营管理和设备的安全性、可靠性提出了更高、更苛刻的要求，推动轨道交通装备向高安全性和可靠性、易维护方向发展，也将带来运营管理模式的深刻变化。要求轨道交通装备制造企业改变传统的外延式发展模式，注重增长质量和水平，加强产品研发，改善试验验证和检测条件，提升内部管理水平，加快由单一制造型企业向提供全面解决方案的服务型企业转变。

　　二、发展思路及目标

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，遵循“转型升级、创新发展、夯实基础、提升服务”的基本原则，把握我国轨道交通运输发展的机遇，加快产业结构调整和产业发展方式转变，技术创新与国际合作相结合，加强技术创新体系建设，推动主机与关键系统协同发展，突破制约我国轨道交通装备产业发展的列车运行控制系统、安全监控等核心技术和关键零部件，完善试验验证、认证检测等公共服务平台建设，全面提升产业核心竞争力，将我国轨道交通装备产业打造成国际领先的高端产业。

　　(二)基本原则

　　1. 加快转型升级

　　以市场需求为导向，加快我国轨道交通装备产业的转型升级和产品结构调整。引导轨道交通装备制造企业改变传统的外延式发展模式，加强创新能力建设，提升内部管理水平，注重增长质量和效益。围绕我国铁路和城市轨道交通建设的需求，研发适应不同地域、不同文化、不同环境的新型轨道交通装备，提升产品的安全性和可靠性。

　　2. 加强技术创新

　　加强创新，突破关键核心技术，研制具有知识产权的高端轨道交通装备，实现产业健康可持续发展。发挥企业创新主体作用，鼓励企业加大创新投入，开展产学研用相结合的技术创新，提升企业技术水平。鼓励企业与国外研究机构开展合作研发，引进国外先进技术和人才资源。加快推进轨道交通装备的轻量化、模块化、标准化、信息化、网络化和智能化发展，不断提升轨道交通装备的安全性、可靠性、舒适性和环境友好性，满足市场个性化需求。

　　3. 夯实产业基础

　　加强资金和政策引导，发挥市场机制作用，鼓励企业开展产业关键技术创新，攻克一批制约产业发展的共性关键技术，实现重点装备的技术突破。坚持整机装备与关键系统及核心零部件协同发展，进一步加强基础性、通用性、前瞻性研究和产品应用性研究。发展一批高起点、专业化、具有国际竞争力的配套企业，开发与研制一批有高技术含量的基础元器件、关键核心技术的部件及系统，提高产品技术水平和可靠性，为我国轨道交通装备产业的创新发展夯实产业基础。

　　4. 提升现代服务

　　加快发展生产性服务业。引导企业在研发、设计、试验验证、系统集成、认证、监理咨询、运营维护、工程承包、维修、维护保养、物流、租赁等产业链前后端开展增值服务，逐步实现由“生产型制造”向“服务型制造”的转变，不断提升现代制造服务的能力和水平，打造提供全寿命周期服务的企业集团。

　　(三)发展目标

　　1. 2015年目标

　　以“技术先进、安全可靠、经济适用、节能环保”为方向，以提升技术创新和产业化能力为重点，我国轨道交通装备产业转型升级取得明显效果：产业保持较快增长、技术创新能力显著增强、产品水平迈上新台阶、海外市场拓展力度加大、产业技术结构和企业组织结构进一步优化、发展质量和效益稳步提高，主要产品实现由价值链低端向高端的跃升，我国轨道交通装备产业发展成为国际先进的高端产业。

　　——轨道交通装备产业年销售产值超过4000亿元,产品满足我国轨道交通建设需要。

　　——行业研发投入占产品销售收入比重达到5%以上，主要产品达到国际先进水平，并批量进入国际市场。

　　——建设牵引传动、走行、制动、列控、安全保障关键技术、系统集成、试验验证、认证认可等国家级公共服务平台，以企业为主体的技术创新体系进一步健全。

　　——现代制造服务业快速发展，占全行业销售收入的比重达20%以上。

　　——全要素生产率明显提高，经济效益综合指数高于全国工业平均水平。

　　2. 2020年展望

　　我国轨道交通装备产业年销售收入超过6500亿元，研发投入占销售收入比重超过6%，形成完善的、具有持续创新能力的技术创新体系，主要产品达到国际领先水平，掌握一批核心技术，拥有一批知识产权，形成一批国际知名品牌和专利，标准及认证体系与国际全面接轨，造就具有国际竞争力的跨国企业，我国轨道交通装备实现全球化发展，产业整体水平进入国际先进行列。

　　三、发展重点及产业布局

　　(一)重点方向

　　1. 动车组及客运列车

　　全面掌握动车组及客运列车技术，提高客运轨道交通装备的可靠性、舒适性、可维护性，完善时速300公里以上新一代高速动车组研制，开发适应高寒、高热、高风沙、高湿、广域等不同系列的谱系化动车组，满足跨线、跨网的旅客运输提速提效需要。以高速动车组技术为基础，结合城际交通实际，形成城际轨道交通装备产品技术平台与产业化体系，满足城际轨道交通需要。

　　2. 重载及快捷货运列车

　　全面突破30t及以上轴重重载机车和货车技术、时速160公里快捷货运机车和货车技术，深入研究轴重与线路桥梁匹配关系、速度与牵引质量匹配关系、车辆与站场匹配关系等，开展全系列大功率交流传动机车、大轴重重载货车、快捷货运列车的配套研发，研发制造满足国际市场不同限界要求、不同供电制式的，覆盖全部货物运输需求的系列货运列车。

　　3. 城市轨道交通装备

　　进一步加强城轨车辆系统集成技术研发，完善城轨车辆产品技术平台，形成适应各个国家不同技术标准要求的、满足全球市场不同性价比、文化、环境等需要的多系列城轨车辆产品谱系，保持多样性发展。

　　开发低噪、低振动、节能产品，加强关键核心部件，如牵引系统、制动系统、转向架、运控系统等，以及车辆车站机电设备、灭火系统、列车自动防护系统、列车自动驾驶系统等的技术研发与产业化。

　　4. 工程及养路机械装备

　　全面突破工程及养路机械装备关键技术，向性能优异化、效率高效化、品种多元化、产品系列化、工作智能化、作业环保化发展，加快研制、批量制造高精度和高效捣固稳定车、高效清筛机、带道砟分配功能的配砟整形车、道床综合处理车、钢轨打磨和铣磨车、综合巡检车、高精度测量车、高速轨检车、钢轨探伤车、物料运输车、接触网综合作业车、轨道吸污车、轨道除雪车等新产品，研制轨道电力牵引双源制、高原型和多功能组合式工程及养路机械装备。

　　5. 通信信号装备

　　全面建成覆盖高、中、低速铁路和城际铁路的中国列车运行控制系统技术体系、实现关键技术和装备的研究开发，开展高速铁路宽带通信的关键技术、智能化高速列车系统数据传输与处理平台研究，开发先进的城际铁路列控系统和城市轨道交通控制系统。开展基础设备设施领域的铁路地质灾害预报警系统研究。

　　6. 综合监控与运营管理系统

　　开展轨道交通客站综合自动化系统研究。完善大型数据采集与监控系统平台关键技术，突破基于一个信息共享平台的行车监控应用技术，实现行车、供电、机电、通信、防灾、工务、车辆等综合监控信息集成，形成综合调度指挥系统。开发城市轨道交通防灾报警系统，客流预测、疏散和应急指挥一体化联动系统。

　　7. 关键核心零部件

　　重点开展为高速铁路客车、重载铁路货车、新型城市轨道交通装备等配套的轮轴轴承、传动齿轮箱、大功率柴油机、转向架、钩缓、减振装置、列车牵引控制单元、牵引及辅助变流器、大功率绝缘栅双极型晶体管(IGBT)器件、大功率盘型制动装置、制动控制装置、供电高速开关、信号继电器等关键零部件的研发，提升轨道交通装备配套产品的技术水平、安全性和可靠性。

　　(二)优化产业布局

　　结合我国轨道交通装备产业现有分布情况及面临形势，坚持政府引导与市场运作相结合、产业转移与调整升级相结合、优势互补与互利共赢相结合，统筹规划产业布局，抑制产业盲目发展，推进产业组织结构进一步优化调整，形成布局合理、特色鲜明、优势互补的区域协调发展格局。

　　依托既有的高速列车及城轨车辆制造、大功率机车制造、货车制造、工程及养路机械制造、列车运行控制系统制造等基地，突出重点和特色，促进形成具备研发设计、系统集成、现代制造、维护检修、关键系统及部件配套等能力，形成以产业链为纽带的产业资源要素集聚，形成规模化和专业化。加强牵引与网络控制系统、制动系统等关键系统和部件基地建设。整合既有制造、维修等资源，加强轨道交通装备维修服务基地建设。

　　结合我国轨道交通装备产业比较优势，加大海外投资力度，形成全球化优势资源配置格局。

　　四、主要任务

　　(一)实施“先进轨道交通装备及关键部件”创新发展工程

　　围绕高速重载的铁路客货列车、低噪低振动的城际及城轨车辆等轨道交通装备的发展需求，加快推进先进轨道交通装备关键零部件及系统创新发展。

　　开发高寒及城际动车组、交流传动快速机车及客货车、30吨及以上轴重重载机车与货车、新型城轨车辆、大型多功能高效率工程及养路机械等装备。

　　深化研究列车运行控制技术，安全信息传输技术，移动装备和基础设施安全监控技术，风、雨雪、异物、地震等灾害监测系统等核心技术，提升我国轨道交通运输的安全性和可靠性。

　　突破重载列车及重联技术，摆式车辆技术，低地板车辆技术，中低速磁悬浮关键技术，永磁电传动技术，养路机械作业模式与系统集成、控制及传感、综合检测、巡检和数据分析决策技术，无砟轨道养护技术，高速铁路工务安全风险控制技术。

　　研发牵引传动与控制系统、列车网络控制系统、制动系统、列车运行控制系统、城际铁路列控系统、城市轨道交通控制系统、信号系统、面向行车的综合监控系统、专用宽带无线移动通信系统等关键系统。

　　研制配套柴油机、轮轴轴承、传动齿轮箱、转向架、钩缓、减振装置、牵引变流器、绝缘栅双极型晶体管(IGBT)器件、供电高速开关等关键零部件。

　　通过工程实施，突破制约轨道交通装备发展的牵引传动、制动、控制系统等关键系统和核心部件的技术瓶颈，进一步提高装备的可靠性、安全性、舒适性、经济性等性能要求，提升装备的轻量化、标准化、模块化、信息化、网络化、智能化水平，建立完善的现代轨道交通装备核心技术和关键零部件及系统的研发、试验验证、标准及知识产权保护体系，加强产业化，提升核心部件及系统创新能力，到2015年，形成具有世界先进水平的轨道交通装备发展能力。

　　(二)加强创新能力建设

　　加强技术创新与体制机制创新，解决创新人才短缺、创新投入不足等矛盾与问题，强化企业在技术创新中的主体地位，提高企业知识产权的创造、保护、运用和管理能力。

　　建立和完善国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程研究中心等国家级研发基地，依托企业技术中心，集合产业各种科技资源与研发力量，加速推进研发及产业化进程，提升行业创新能力。充分发挥制造企业、高校、研究院所与用户的作用，高度重视用户企业的全程参与，开展联合攻关，一揽子解决技术难题。

　　鼓励上下游企业广泛开展合作、联合研发，逐步完善以企业为主体、市场为导向、政府持续推动、产学研用合作的技术创新体系，实现创新资源的最大化。

　　(三)加强产业公共服务平台建设

　　加强对已有轨道交通装备公共服务平台的管理，通过项目引导、多单位合作、产学研用相结合、以及新的运行机制和考核办法，充分发挥其基础性、应用性和开放性作用。建立健全国家级轨道交通装备基础性和共性关键核心技术研发体系，进一步完善轨道交通装备研发设计和试验验证能力，夯实产业技术创新与可持续发展的基础。集中人才、技术和实验条件等资源，建立创新能力强、运行机制灵活、能为产业提供强有力技术支撑的产业公共服务平台，对高端轨道交通装备的技术研发形成有效和可靠的支撑。

　　统筹创新资源，加大创新投入，充分利用现有高校和科研院所的优势资源，加快推进牵引传动、走行、制动、列控、安全保障关键技术、系统集成等研发设计、试验验证、检测认证等公共服务平台的能力建设。逐步建立和完善轨道交通装备产品认证制度，加强轨道交通装备产品质量管理。

　　(四)优化产品结构

　　依托我国铁路快速客运网络、大运量货运通道和城市轨道交通建设，优化现有产品结构，开发应用技术先进、安全可靠、经济适用、节能环保的新型轨道交通装备产品，逐步替代性能落后、安全水平低的老式轨道交通装备，实现产品升级换代。

　　根据环境条件、地域特性、经济条件等差异形成的不同需求，完善和细化整机、基础元器件、系统和重要部件产品系列，研制系列产品形成型谱系列化的产品参数数据库，实现快速定制，以适应多层次、多类型需求，建设具有国际竞争力的产品供应链，不断提高产品附加值和竞争力，逐步形成居世界领先水平谱系化的轨道交通装备。

　　(五)完善标准体系建设

　　整合产学研用标准化技术力量，发挥企业参与制修订标准的积极性，加强轨道交通装备标准的研究和制修订工作，加快与国际标准接轨，提高标准的先进性、适用性、配套性和时效性，进一步完善轨道交通装备产品技术标准体系。

　　支持以产业链为纽带，联合制定标准，加强产需企业的沟通交流，实现上下游产品标准对接，保证标准的协调性和一致性。鼓励有实力的单位参与国际标准制定，促进标准走向国际。研究建立轨道交通装备产业服务标准体系，促进并保障现代制造服务业健康有序发展。

　　加强标准的宣传贯彻和企业标准化工作，促进新产品、新技术、新材料、新工艺的推广应用。

　　(六)优化企业组织结构

　　加快推进轨道交通装备制造企业间的兼并重组，集聚研发力量和制造资源，提高产业集中度，降低重复投入造成的资源浪费，推进龙头企业整合产业链条，优化生产力布局，培育形成具备成套和总承包能力、国际竞争力强的大型企业集团。

　　大力发展与主机技术水平相协调的专业化、规模化配套企业，鼓励配套企业向“专、精、特”方向发展，提升基础元器件、核心零部件及关键系统的配套能力，满足轨道交通装备的发展需求。打造一批具有优势的、专业化、特色化的生产和服务企业。

　　(七)发展现代制造服务业

　　延伸产业链，建设产品全寿命周期的服务体系和服务网络，发展具有轨道交通装备特色的现代制造服务业，形成制造与服务相互促进的机制，打造拥有总承包商资质、具有国际竞争力的大企业集团。

　　围绕产业转型升级，支持骨干企业在轨道交通建设与运营方面提供全面解决方案，开展工程承包、系统集成、试验验证、认证、监理咨询、维护保养、物流、运营维护、维修改造、再制造、备件供应、设备租赁、培训等方面的增值服务。促进企业由单一提供设备向提供成套设备、工程承包等转变，产业链延伸至下游运营服务领域，逐步实现由生产型制造转向生产服务型制造。

　　(八)加快实施“走出去”战略

　　支持有实力的企业“走出去”，大力开拓海外市场，积极参与国际竞争，创立具有国际影响力的世界级品牌，打造具有全球配置资源能力的跨国企业，全面提升企业的国际竞争力。

　　鼓励企业加强国际交流，通过联合开发、合资合作、人才交流、兼并重组等多种方式与国外企业和研发中心进行合作。支持企业在境外注册商标和申请专利，促进具有知识产权的技术和产品出口。推进企业由产品、技术出口向资本、管理输出转变，在全球建立一批具有影响力的研发设计、生产制造、销售服务基地，实现轨道交通装备产业的全球化。