2014年我国能源消耗强度降低3.9%以上

 　　按计划,今年能源消耗强度要降低3.9%以上,二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%;淘汰燃煤小锅炉5万台,推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦。

　　作为经济发展的核心指标,发电量也首次被写入政府工作报告。发展清洁能源更得到高度重视,将“提高非化石能源发电比重”作为目标之一,发展智能电网和分布式能源,鼓励发展风能、太阳能,开工一批水电、核电项目。

　　在资源价格改革方面,国务院延续“推进资源性产品价格改革”的一贯态度,并明确提出建立健全居民用水、用气阶梯价格制。

　　提高非化石能源比重

　　全国政协委员、中国工程院副院长谢克昌认为,推动能源生产和消费革命,必须树立从消费到供应的整体能源系统优化概念。首先强化节能和能源消费总量控制目标,将2015年的能源消费切实控制在40亿吨标准煤以内,2017年煤炭消费占比控制在65%或以下,2020年能源消费总量控制在45亿吨标准煤之内。

　　通过节能和加快天然气与非煤能源发展,力争煤炭消费总量基本不增加。若将2017年煤炭消费占一次能源总量调控到64%,石油消费比重降低到16.5%;那么需要增加非化石能源比重到11.5%;增加天然气到8.0%。

　　谢克昌建议,从科技、政策、体制等几方面推进可再生能源、核电等非化石能源的发展,确保非化石能源到2020年占比大于15%,力争到2030年大于25%。

　　在清洁能源发展上,政府工作报告提出:“提高非化石能源发电比重,发展智能电网和分布式能源,鼓励发展风能、太阳能,开工一批水电、核电项目。”

　　谢克昌认为,水电开发宜早不宜晚,早开发早见效。水电开发对环境和生态的影响低于煤炭等化石能源,在开发中可以同步解决。移民问题可以用水电的效益妥善解决。核电发展应确立“战略必争、确保安全、稳步高效”的发展战略方针,稳步地发展规模核电。

　　2013年,我国非化石能源发电量比重达到22.3%。2013年非化石能源消费占能源消费总量的比重为9.8%,较上年提高0.4个百分点。但受区域经济发展不平衡、能源生产中心和消费中心逆向分布等诸多因素的影响,我国清洁能源发展仍面临一些问题。

　　民建中央在今年提案中建议,从国家可持续发展和能源安全的战略高度优先发展清洁能源。理顺体制机制为清洁能源产业发展营造良好环境。这包括,转变政府职能、下放审批权限,适时修订《可再生能源法》、《电力法》等相关法律法规。

　　向民资开放一批能源项目

　　为增强各类所有制经济活力,政府工作报告提出,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

　　全国政协委员、工信部原部长李毅中认为,发展混合所有制经济是解决民营资本进入垄断行业的路径。目前,民营资本进入基础产业、基础设施、社会公共服务和金融领域的战略取向落实不到位。“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”的现象仍然存在,垄断行业改革步履艰难。

　　李毅中在《发展混合所有制经济要落实到企业做好顶层设计》的提案中提出,2020年国有企业除国家安全、国民经济命脉行业和领域的少数企业外,都应当实行股份制;非公经济进入“负面清单”之外的行业、领域,“特许经营”要有大的进展。

　　按照国家能源局的工作计划,年内继续清理和修订能源领域阻碍民间投资的法规文件,积极为民间资本进入能源领域创造制度条件。计划推出一批有利于激发民间投资活力的煤炭深加工、新能源、生物液体燃料等示范项目;探索民间资本参与配电网、购售电、油气勘探开采及进出口、天然气管网等业务的有效途径。

　　在全国“两会”前夕,中国石化宣布重组油品销售业务板块,引入社会和民营资本参股,实现混合所有制经营。全国政协委员、中石化董事长傅成玉也在“两会”期间表态:“对于民资参股没有所谓的比例限制。”

　　资源产品市场定价

　　在资源价格改革方面,政府工作报告提出:“推进资源性产品价格改革,建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。”

　　按国家发改委2014年计划草案,年内将适时调整风电上网电价,开展输配电价改试点,完善煤电联动机制和抽水蓄能电价机制。适时调整非居民用存量天然气门站价格。建立健全居民用气、用水阶梯价格制度。提高主要污染物排污费标准和部分水利工程供水价格。

　　目前,我国煤电油气已初步形成市场价格机制。煤炭取消重点电煤合同,价格完全市场化;原油价格已放开,汽、柴油零售价实行政府指导价;天然气“净回值法”形成门站价格已在全国推广;实行阶梯电价,大用户直购电改革试点规模不断扩大。

　　根据中共十八届三中全会精神,价格改革的核心是由市场决定。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。放开竞争性环节价格,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

　　具体到每一个能源品种看,煤炭在完全市场化之后,需要完善煤炭流通格局,减少在贸易环节的行政干预和政府管制。电价改革的目标是逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制,形成“管中间、放开两头”的价格管理格局。

　　油气领域的价格改革则需要与行业改革同步,促进天然气管网公平接入和开放,推动完善油气价格机制,理顺天然气与可替代能源的比价关系;推动油气勘探、开发、进口等环节的市场化改革。

　　发改委价格管理人士此前介绍,实施阶梯价格是我国资源价格改革的方向。既保证居民基本生活需求价格的相对稳定;对超过基本需求的资源消耗,则以高价格抑制过度消费,体现市场调节作用。

　　2012年7月1日居民阶梯电价已在全国(除新疆、西藏之外)全面实施。3月5日,国家发改委主任徐绍史在记者会上表示,今年将努力保持物价总水平基本稳定,总结完善阶梯电价,指导落实阶梯水价,适时出台阶梯气价政策。