横琴新区封关运作准备就绪 多重优惠政策静待落地

针对横琴新区，海关特意量身定做了一系列的支持政策，这在一般的综合保税区、出口加工区等是没有的，率先提出“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的海关管理模式，还享受“免、保、退、选”四大税收优惠政策

⊙记者 朱文彬 ○编辑 颜剑

原计划赶在2013年底封关运作的横琴新区，在3个月的等待过后有了实质性的进展。来自珠海海关方面的消息称，高层已就横琴封关验收达成了初步共识，而且珠海市政府、横琴新区已经通过广东省政府正式向国家相关部门提出预验收申请。

封关准备就绪

21日上午10时，中国海关门户网站就“支持横琴开放开发促进粤港澳深度融合”主题进行在线访谈。拱北海关副关长熊振国说，目前横琴分线管理、封关运作的基础设施建设已近尾声。岛上基本实现了桥通、路通、水通、电通、气通、邮通和口岸通，岛内“两横一纵一环”等城市主干道也基本形成。

现在，封关的时间表已经大致出炉。熊振国表示，横琴新区封关验收的各项准备工作已经基本就绪。目前总占地面积11万平方米的二线通道建设已经全面完工，海关辅助管理系统基本功能也已经开发完成并在逐步完善，辐射53公里的环岛监控系统及监控中心已经可以操作应用，一线口岸改扩建工程正在抓紧进行。

他透露，国家发改委组织相关部门已经就横琴封关验收一事达成了初步共识，拟在广东省政府牵头组织开展预验收的基础上，由海关总署组织相关部门开展封关运作的联合验收。目前珠海市政府、横琴新区已经通过广东省政府正式向国家相关部门提出预验收申请。

“由于目前横琴新区尚未封关运作，企业无法享受到选择性征税等税收优惠政策。” 熊振国说，但海关已研究提出过渡性的解决方案，即在封关运作前，允许符合享受优惠政策条件的区内企业先以担保形式办理相关货物的进境手续，海关凭此验放货物。待封关运作后，再按有关规定享受优惠政策。

优惠政策量身定做

熊振国称，针对横琴新区，海关特意量身定做了一系列的支持政策，这在一般的综合保税区、出口加工区等是没有的。

熊振国表示，横琴新区率先提出“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的海关管理模式。 “一线”是指莲花大桥横琴口岸，“二线”是指横琴大桥二线通道。“一线放宽”是指对货物在税、证方面的适度放宽，比如对与生产有关的货物给予保税、免税，进口备案货物免领配额、许可证等。“二线管住”就是要对一线放宽的东西在“二线”管住、管好，比如从“一线”进来的保税、免税货物要经“二线”销往内地，就要按照进口货物办理报关手续，照章征收关税，验核进口配额、许可证。

横琴新区还享受“免、保、退、选”四大税收优惠政策。拱北海关加工贸易处副处长周晓雷称，“免税”和“保税”是指从境外进入横琴与生产有关的货物，只要不属于《一线不予免税货物清单》或《一线不予保税货物清单》所列商品的，就可以实行备案管理，享受免税或保税政策，该政策与自贸区的负面清单相似。

此外，横琴还有“退税”优惠政策，即与生产有关的货物由区外入岛，可以享受出口退税；还有选择性征税政策，就是对区内企业生产加工的产品出区或者在区内内销的，企业可以按照成品申报纳税，也可以折算成料件申报纳税。

横琴的差别化定位

熊振国表示，横琴和其他特殊监管区域最大的区别在于，现在的海关特殊监管区域是不允许住人的，进出货物海关采取的是全口径申报，也就是说进出海关特殊监管区域的所有货物、运输工具及人员携带行李物品都要接受海关监管。而横琴实行“一线放宽，二线管住，人货分离，分类管理”，与生产有关的货物享受保税、免税、入区退税、选择性征税等优惠政策，二线设立申报通道和无申报通道，除保税、免税、入区退税货物外，其他货物、车辆和人员都可以经无申报通道进出横琴。

周晓雷还透露了横琴在申报自贸区的进展情况。他表示，广东申报自贸区的范围包括南沙、横琴、前海以及广州白云国际机场综保区，广东省已经上报了相关的申报方案，正在征求各部委意见，海关将继续积极推进粤港澳自贸区的申报工作。

（上海证券报）