楚序平：国企改革复杂性前所未有

 　　国企改革复杂性前所未有——访国务院国资委研究中心主任楚序平

　　摘要：国有企业改革必须穿自己的鞋，走自己的路，做中国的事。一些人拿着西方的尺子丈量中国改革的步伐，要求中国快速发展的大脚必须适应西方鞋的尺寸，这只能是削足适履，最终误国误民

　　发展混合所有制与搞好国有企业，二者是有机统一的。发展混合所有制必须在增量资产上混合，绝不能搞国有经济大规模撤退、大规模减持，绝不能影响公有制经济主体地位

　　有人提出国企应退出竞争性领域，这是对十八届三中全会精神的曲解和误读。竞争性领域国有企业的进和退，原则是“公平竞争、优胜劣汰”8个字

　　问：十八届三中全会以来，地方国资国企改革方案陆续出台，您如何评价这些探索?

　　答:三中全会以来，一些地方党委和政府，贯彻三中全会精神，结合当地实际，出台了推进国有企业改革发展的具体措施，有的推进国资委简政放权，推进分类改革、调整，建立分类管理、分类考核新制度;有的突出发展混合所有制经济，以此带动投资拉动地方经济;有的探索改组或组建国有资本投资运营公司试点，推动国企集团层面的股权多元化。总的看，改革起步良好，进展积极稳妥。

　　这次改革是在深水区推进的全面改革，改革的复杂性前所未有，改革的难度前所未有。越是在复杂的形势下推进改革，越要明确方向，胸中要有指南针。我们改革的目标必须是建立社会主义市场经济体制，必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

　　各地的改革都要全面准确贯彻三中全会精神。结合国有企业改革发展实际，我认为，只要有利于提高国有企业的竞争力，有利于巩固社会主义初级阶段基本经济制度，有利于促进社会公平正义共同富裕，有利于增强我国的综合国力，就应当大胆地试、大胆地闯。

　　问：本轮改革的难点和障碍在哪里?如何突破?

　　答：每次改革，重点不同，难点不同，障碍也不同。古希腊哲学家赫拉克利特说“人不能两次踏进同一条河流”， 一切都在流动，一切都在变化，这个世界唯一不变的就是变。建国以来我们经历过了社会主义建设探索的17年，经历过了文化大革命的10年，更经过了改革开放的35年。特别是35年的改革开放，我们取得了举世瞩目的成就，也积累了矛盾和问题，必须立足当下，坚持问题导向，解决前进难题。

　　我认为，这次改革的难点是利益分化的桎梏，改革的障碍是思维定势的桎梏。经过30多年的改革开放，利益分化日益加剧，世界观、价值观日益多元，一些不合时宜的思维定势成为了继续改革发展的障碍。比如，有的守着过去的经验固步自封，动辄这个老经验、那个老验方，远离火热的改革发展实际，其结果只能是刻舟求剑;有的患了严重的洋教条控，眼里只有洋八股，拿着西方的尺子丈量中国改革的步伐，要求中国快速发展的大脚必须适应西方鞋的尺寸，这只能是削足适履、邯郸学步，最终甚至丧失爬行的能力，误国误民。

　　这次国有企业改革，我们必须与时俱进，穿自己的鞋，走自己的路，做中国的事，破除陈旧的思维定势，坚定中国模式、中国道理的理论自信、道路自信、制度自信，以更加开放的胸襟推进改革。改革不能搞教条主义，不管它是华尔街的洋教条还是其他什么教条。改革也不能搞“一招灵”、“胜负手”，不搞一刀切、不搞运动，不能做夹生饭、不能翻烧饼，一切从实际出发，以系统性、整体性、协同性推进改革，确保不犯颠覆性错误，正确推进国有企业改革。

　　问：本轮国企改革在混合所有制上会迈出大步，如何防止国有资产流失?

　　答三中全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述，明确提出要积极发展混合所有制经济。习近平总书记在今年两会期间明确提出:发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。国资委正在研究发展混合所有制的细则，在发展混合所有制中防止国有资产流失。

　　当前推进混合所有制经济，必须把握好方向原则。首先要坚持发展混合所有制的正确方向，三中全会决定说得很明确，发展混合所有制，目的要探索基本经济制度的实现形式，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，提高国有企业竞争力。发展混合所有制与搞好国有企业，二者是有机统一的，不能把二者割裂开来。绝不能为了混合而混合。其次，要坚持在增量基础上发展混合所有制原则，除了不具有竞争优势的有序退出外，发展混合所有制必须在增量资产上混合，以有利于在新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力，更好地集聚社会资本发展规模经济，绝不能搞国有经济大规模撤退、大规模减持，绝不能影响公有制经济主体地位、发挥主导作用，要坚决防止出现抛售优质国有资产浪潮。第三，要坚持公开透明原则防治国有资产流失。2013年，全国国有企业非金融资产总额91万亿元，所有者权益32万亿元，这是建国以来全国人民辛勤劳动积累的宝贵财富，是我国经济发展的火车头，也是共同富裕的物质基础，一个铜板都不容许流失。必须规范国有产权交易，通过上市和产权市场发现价格，通过进场交易、竞价交易实现阳光操作、公开透明。要特别重视解决违规进行资产评估、恶意串通低估评估值、把优质资产分离到副业、通过境外壳公司弱化监管等约束管理等问题，最大限度控制自由裁量空间，最大限度消除寻租空间，防止国有资产流失。

　　问：随着下一步国企分类改革的推进，有人认为国企应退出竞争性领域，您怎么看?

　　答：社会上确实有人提出国企应退出竞争性领域。这是对三中全会精神的曲解和误读，是完全错误的。《决定》明确提出要准确界定不同国有企业功能，国有资本加大对公益性企业的投入，进一步破除各种形式的行政垄断。《决定》提出了国有经济布局的总原则，国有资本要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

　　要优化国有经济布局，提高资源配置效率。按照三中全会的要求界定国有企业不同功能，明确投资方向，确定持股比例。未来的国有企业将是四种形态:1100%国有独资企业，关系国家安全和国民经济命脉的国有企业总部，国有资本投资运营公司，公益行业企业等，将来将继续保持国有独资。251%以上国有绝对控股企业，关系国家安全和国民经济命脉的国有企业所属子企业，部分重要战略性前瞻性产业的国有企业，具有自身竞争优势的支柱产业的企业等，可以国有企业绝对控股;350%以下国有相对控股企业，部分重要前瞻性战略性产业企业，部分具有自身竞争优势的支柱产业企业等，可以国有相对控股;41%国有参股企业，国有企业不具有优势的产业，特别是在股权投资、风险投资行业，国有资本要作资本市场的天使投资者，努力以1%带动99%，支持技术创新和商业模式创新，充分发挥国有资本的带动力、影响力。

　　要准确界定不同国有企业功能，大力提高监管水平。目前各级国资委都在研究界定不同国有企业功能。我认为，必须结合本地实际分类，国有企业可以分为三类:1公益类国有企业，监管考核的总要求是政策性亏损由财政全额补贴，着重考核服务质量和成本控制;2商业类国有企业，凡在竞争性领域以盈利为目的国有企业，监管考核的总要求是，以市场化规则优化监管标准，着重考核经济增加值等主要经济技术指标;3保障类国有企业，承担国民经济发展保障和国家安全责任的企业，兼管考核的总要求是，完成服务国家战略目标任务情况，着重引入专项考核指标和企业竞争力。

　　准确界定不同国有企业功能，目的是提高监管考核的水平，搞好国有企业，不是国有经济进和退的依据。那种“国有经济退出竞争性领域”的观点只能导致彻底私有化，不符合三中全会精神，不符合促进社会公平正义和共同富裕，是完全错误的。竞争性领域国有企业的进和退，原则是“公平竞争、优胜劣汰”八个字，这一点尤其需要高度重视。

　　问：您如何看待当前国企领域反腐败?会否影响国企改革?有观点认为国企腐败是体制造成的，您怎么看?

　　答：近期，中石油等中央企业出现了腐败案件，大案要案时有发生。影响极坏。国资委党委态度鲜明，坚持老虎、苍蝇一起打，发现一起查处一起，绝不手软、绝不姑息，对腐败案件零容忍，保持高压态度不动摇。我们按中央要求，坚决落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任;坚决落实中央企业纪委书记纪检组组长不分管其他业务的要求，确保聚焦反腐败主业、专司纪检监察。我认为，国有企业反腐败与促进国有企业健康发展是一致的，根本不矛盾。要高举反腐重拳，堵住腐败后门，清理灰色侧门，敞开合规前门，促进企业健康发展。

　　当前也有人认为，认为国有企业制度必然导致严重腐败，这个结论是不正确的。企业腐败从本质上来说是职务犯罪。近期北京师范大学等单位发布的《2013中国企业家犯罪报告》显示，2013年463例企业家犯罪案件中，国企企业家犯罪案件110例，民企企业家犯罪案件352例，占案件总数的76.3%。国企涉案民企涉案有一个共性，就是过半数的案件发生在企业内部财务管理环节。任何企业，如果管理不善，都可能出现腐败问题。国有企业出现了腐败问题，必须通过深化改革、加强监管、严肃法纪加以解决。但是，不能因此就否定整个国有企业这支队伍，看问题要讲全面客观、讲两点论，不能把孩子和脏水一起泼掉。更不能因此就得出国有企业必然腐败、国有企业搞不好这个结论。国有企业涌现了一大批先进模范，实践证明，在国家和社会遭遇危急险重的关键时刻，国有企业靠得住、拉得动、打得赢，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。我们的态度非常明确，通过深化改革、加强监管，去掉国有企业的弊端，促进国有企业更加健康发展。(记者 李予阳)