今年全国人均宏观税负6338.76元 北京超两万

耿雁冰 张梦洁 孙兆伟 刘梦婷

今年上半年全国各省区市的财政数据已相继出炉。

作为经济运行的“晴雨表”，经济总量的增加对公共财政收入的增长有基础性的影响。随着我国经济增长由高速增长进入中高速的“新常态”，财政收入的增速也与之同步，结束了过去两位数的高增长状态。

不过，从今年上半年的全国财政收入(74638亿元)占GDP(269044亿元)的比重来看，基本稳定在27.7%左右的水平，与2013年趋同。局部而言，与全国财政收入增速(8.8%)步入个位数类似，地方今年上半年财政收入增速也在回落。

21世纪宏观研究院根据地方公开发布的数据，从多个维度梳理分析，今年上半年的地方财政数据呈现以下特征：

一、增速与总额指标分化明显

从已披露的30个省区市(黑龙江数据暂未公布)上半年公共财政收入来看，收入总额、同比增速两个指标分化趋势非常明显(见表1、表2)。其中，尤以西藏最为突出，增速全国第一、总额全国倒数第一；宁夏、海南、新疆、贵州等省份的情况亦类似。

而总额和增速排名比较稳定且靠前的省份是广东、上海，呈现量速同步增长的状态。

21世纪宏观研究院认为，从财政收入总额和增速的离合程度来看，上述两指标分化严重的省份，反映了财政收入规模基数低，但经济增长潜力较大的趋势。西藏上半年以11.7%的经济增速居全国首位，这也同期反映在了财政收入上。

从上半年公共财政收入总额来看，东部的粤苏鲁三省稳居前三。其中，广东上半年财政收入首超四千亿，江苏紧追其后，位居第三的山东财政收入总额迅速掉落至两千亿梯队，距离前两省有一定距离。

上半年公共财政收入总额垫底的是宁夏、青海、西藏三个西部省份。值得注意的是，尽管三地财富总额低，但均完成了“双过半”目标(时间过半，收入过半)，上半年增速均在10%以上，西藏甚至高达26.7%，占据增速榜单头名。

二、西部紧追中部

就公共财政收入总额这一指标，东部11省市财富总额约占全国总额的60%，仅广东一省的公共财政收入就已经达到了西部12省区市总额的一半。

东中西部的财富总额排名依旧，仍是东部第一、中部第二、西部第三的格局。东部11省区市上半年财富总额23794.24亿元，占同期全国地方公共财政收入总额(40311亿元)的比重为59%。

局部来看，今年上半年和去年同期相比，东部各省市的增速排名基本稳定，中西部省份座次变化则比较明显，尤以西部最为突出。新疆、陕西财政收入增速从去年的后几名迅速跻身于第二、六名。

21世纪宏观研究院认为，东部发达地区财富总额远超中西部的情况难以撼动，关键看中部、西部两地区的财富总额变化，从目前趋势来看，西部追赶中部的脚步在加快，其在全国地方公共财政收入总额中的占比已十分趋近。

今年上半年中部地区财政收入增速第一的宝座依旧被湖北所拿下，19.7%的增幅比去年微弱下降了0.2个百分点。西部12省区市中，西藏以26.7%的增速领跑，不过这一成绩比去年同期(29%)还是下滑了2.2个百分点。此外，将今年上半年的增速与去年同期相比，在中部全面下挫的同时，西部仍有新疆、陕西逆势上扬，增速继续走高。

三、资源大省依赖非税收入

按公共财政收入的结构来看，整体表现为税收收入增速加快，非税收入增长平缓，其中增值税的增速快于营业税；分行业来看，房地产行业收入下滑，金融等第三产业比重上升。

21世纪宏观研究院认为，受益于行政审批制度改革，将非税收入的手脚束缚住，部分省份税收收入增速比重相对提高，一升一降，总体反映了税收结构有所改善的局面。一般而言，税收收入占比高，意味着经济增长和财政收入增长质量较高。

今年上半年海南、重庆、江苏、上海、天津等地，税收增速明显快于非税收入，税收额对公共财政收入贡献提高。

但是，对中西部资源大省而言，非税收入依然是上半年财政增收的主力，尤其是以煤炭为支撑的资源省份，如内蒙古、山西等，上半年财政收入增量主要来自非税收入。

内蒙古上半年实现公共财政预算收入941亿元，增量为30.8亿元，几乎全部来自非税收入。其中，税收收入613.5亿元，与上年持平未增长，非税收入327.8亿元，同比增长10.4%。陕西上半年非税收入增速达29.5%，比税收收入高21.1个百分点。

四、人均宏观税负差8倍

以2014年各省区市的公共财政收入预算为分子，以第六次全国人口普查人口数为分母，21世纪宏观研究院模拟计算了全国和地方的人均宏观税负均值。

考虑今年上半年28省区市财政收入执行额“双过半”及其增速情况，再结合去年各省都基本完成了当年财政收入预算，甚至部分省份有超额完成的现实，我们认为采用2014年各省区市公共财政收入预算额，有现实依据也有可比性；各地人口数量统一采用六普数据。

根据上述算法，2014年全国人均宏观税负水平约为6338.76元，考虑六普以来人口有所增长，这一均值实际还会有所降低。地方人均宏观税负的极值分别是北京的20347.8元和西藏的2454.7元。

人均宏观税负前三甲是北京、上海、天津三个直辖市，分别为20347.8元、19192.8元和17993.5元，也是仅有的三个人均宏观税负过万的省份。

人均宏观税负最低的3个省份为河南、甘肃、西藏，分别为2846.7元、2580.6元、2454.7元。

若以东中西部各省份在区间的集中度来看，东部主要集中在6000元以上梯队，共有9省市高于全国平均水平；中部省份主要分布在2000-6000元区间，其中一半集中在3000-4000元区间；而西部省份的离散程度最高。