贾康谈预算法修订：地方自主发债应不会酿更大风险

　　中国经济网:如获通过,《预算法》对于财税体制改革会起到什么作用?

　　贾康:财税体制改革属于现代财政制度,而现代财政制度首先强调法制化。修正《预算法》是从财税体制改革的源头进行动态优化,我们有希望很快完成一个阶段性的优化。

　　中国经济网:请您再谈谈《预算法》修订案两大亮点就是“预算全公开”和“全口径预算”。

　　贾康:“预算全公开”指导预算尽可能最大限度的提升透明度,保证公众的知情权,一定程度上遏制老百姓关注的“三公消费乱象”。透明度提高后公平性的提升,科学决策水平也有望得到提升,老百姓的意愿有望得到更快的回应和更高的重视,能够把公共资源配置做到更合乎公众利益最大化的导向。而全口径预算就是要把所有的政府财力统统放到预算体系中去反映。如果说预算全公开体现透明度,那么全口径预算就是体现完整性。完整性和透明度是科学理财、民主理财和依法理财水平提高的必备条件。通过预算程序在预算动态优化过程中提高预算水平,预算水平就体现在最大限度追求利国利民。

　　中国经济网:修改稿规定,各级政府应当建立跨年度预算平衡机制,而这一提法早在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就有所提及。那么跨年度预算平衡机制能不能解决年底“突击花钱”问题?

　　贾康:在透明度和完整性的前提下,跨年度预算可以使得预算更加经济化、科学化,肯定会减少“突击花钱”的风险。

　　中国经济网:一边是地方卖地收入锐减,一边是地方债进入偿债高峰。双重压力下如何防控地方债风险成为《预算法》修订的一大焦点。修订稿允许地方在一定条件下自发债,会不会引发更大的风险?

　　贾康:不会。允许地方发债就是把原来潜在的隐形债风险加以抑制,让其阳光化,阳光化更利于控制地方债风险,这是一个非常明显的进步。至于地方政府符合什么条件可以自发债,要看预算法里如何规定。