海峡西岸城市群发展现状及未来发展规划分析

近日获悉，作为城市群规划编制前期工作的城市群范围和战略定位专题研究报告将于本月完成。在此基础上，国家发改委将编制跨省区城市群规划，并于今年年底前报送国务院审定。

据权威人士透露，城市群规划已进入正式编制阶段，初步从重点培育国家新型城镇化政策作用区的角度出发，确定打造20个城市群。包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。

其中，重点建设5大国家级城市群，包括长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群5大城市群。（注：目前已经确定为国家级城市群的仅为前面三个）稳步建设9大区域性城市群（国家二级城市群），包括哈长城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、关中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部湾城市群和天山北坡城市群9大城市群。引导培育6大新的地区性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晋中城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、滇中城市群和黔中城市群。

海峡西岸城市群

以福州、泉州、厦门、温州、汕头为五大中心城市，带动由21个城市组成的海西城市群。海峡西岸城市群与台湾隔海相对，既是开展对台合作，促进和平统一的基地，又可在合作中加快发展。加快海峡西岸经济区建设，将进一步促进海峡两岸经济紧密联系，互利共赢，推进祖国统一大业。鉴于海峡西岸特殊的地理位置，国家“十一五”规划纲要明确提出：“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”。海峡西岸城市群是海峡经济区的核心地区，在国家政策的支持下，城市发展、经济合作、对台交流等都会取得更快更好的进展。

发展现状：

（一）城市规模小、中心城市辐射力不强

海西的城市化不仅落后于广东、浙江、江苏等沿海发达省份，甚至不如中西部的一些省份。福建9个地级市中，只有2个人口上500万的大城市（福州、泉州），包括厦门在内的其它7个城市除漳州（常住人口为474.74万，2007年数据）外，均只刚刚迈入100～500万这一等级城市行列。从GDP看，也明显落后于长江三角洲和珠江三角洲城市群。与全国其它城市比较，福州、厦门、泉州三个中心城市规模明显偏小。在市区非农业人口规模方面，福州在全国26个省会（不包括4个直辖市和拉萨）中居第20位；厦门在15个副省级城市中居末位。泉州在全国地级市中，市区经济实力不强，与无锡、苏州、淄博、东莞等有相当差距。由于上述差距，福建省中心城市的辐射带动作用受到很大影响。虽然三个中心城市各有特色，但不如长三角有超大城市上海的集聚和扩散效应，还有超大城市南京、杭州及经济活跃的苏州、无锡、宁波等；也不像珠三角有香港、深圳、广州等超大城市的积聚和扩散效应。

（二）城镇体系不完善

规模结构不尽合理，即海西内各城市未形成大中小等级分布、比例合理、配套衔接的城镇体系。城市人口规模明显偏小，城市的集中度明显偏低，城市群的积聚效应得不到发挥；中小城市（地级市和县域地区）的城市化水平较低；各城市间也存在较大差异。总体上还是一种中心地模式，未形成网络化城市，从而中心城市的经济规模难于突破壮大，辐射带动功能受到限制。在功能结构方面，城市的定位分工不够明确突出。虽然各城市都制定了自己的发展战略，有发展目标和发展重点，但还未实现有序分工，功能互补。

（三）产业结构趋同、产业关联度低

由于海西区域各城市在历史基础、资源结构、社会文化、市场基础、地方制度等因素决定了该区相关区域形成“重合”产业，特别是制造业结构雷同较突出，同质竞争现象明显；由于区域内产业结构趋同性高，就使区域内产业的竞争性大于互补性，背离了社会劳动地域分工规律和客观要求，损害了地区间的合理产业分工，牺牲了区际比较利益，成为产业合作的重大障碍；由于缺乏大城市和主导产业，福建省内并未形成真正的经济区，产业功能较弱，城市间产业链条短，基本是各自配套，产业群体也几乎是各自发展，关联效应不尽人意，很难形成资源整合效应和互动发展效应，影响城市群的竞争力。台资北上昆山就是对这一劣势问题的挑战。

（四）与东岸产业的承接不紧密

固然，海峡西岸与台湾隔海相望，双方在合作上具有内陆其他地区无法比拟的先天性优势，但是，两岸的合作要进一步深入拓展仍然面临着不少障碍。相对于资源配置条件、资源配置成本、产业链、消费市场等构成的台商投资环境，海西由于经济规模的制约，显得相对落后。海西现有的产业聚集能力相对薄弱，产业配套及服务相对滞后。并且，在已实行的合作中，在互补发展的基础上需要进一步解决海西产业结构合理化与产业结构高度化的问题。否则，在承接台湾产业转移中容易陷入“世界工厂”的被动。

发展规划：

据福建省政府介绍，该规划提出“两点、一线、四轴”的城市群空间布局结构。“两点”指福州大都市区和厦泉漳大都市区，“一线”指沿海城镇密集地带，“四轴”指“南（平）三（明）龙（岩）发展轴”“福（州）武（夷山）发展轴”“中部（三明至泉州、莆田）发展轴”和“厦（门）龙（岩）发展轴”。

该规划就经济产业发展、社会文化发展、生态建设、城乡统筹发展４个方面提出发展目标。

经济产业发展方面，转变经济发展方式，加快产业结构调整和优化升级，推进经济又好又快发展；力争福建省２０１２年人均地区生产总值接近或达到东部地区平均水平，在一些领域走在全国前列，２０２０年地区生产总值接近或达到４万亿元，人均地区生产总值超过１０万元。

社会文化发展方面，构建合理的收入分配机制和健全的社会保障体系，大力推进教育、卫生、体育等领域的发展，促进人均基本公共服务水平进入全国前列；建设文化强省，使得福建成为全国重要的文化产业基地和海峡两岸文化交流的重要基地。

生态建设方面，构建协调发展的生态效益型经济体系、永续利用的资源保障体系、自然和谐的城镇人居环境体系、良性循环的生态环境体系和稳定可靠的生态安全体系，把海峡西岸城市群建设成为经济高效、资源节约和环境友好的国家示范城市群。

城乡统筹发展方面，优化城乡布局，形成各具特色、优势互补、布局合理、协调发展的城乡空间体系。积极推进城市联盟，促进跨行政区的产业协作配套和重大基础设施、社会公共服务设施的共建共享，加强生态协同保护，加快欠发达地区发展，实现区域共同繁荣；加快推进城市化，２０２０年全省城市化水平达到６２％以上。

国家住房和城乡建设部批复意见中指出，《规划》的制定和实施，是贯彻落实国务院支持海西建设《意见》的重大举措，对促进海峡西岸城市群协调发展，提升城市群综合承载和辐射带动能力，完善国家区域发展格局，促进海峡两岸交流合作和共同繁荣，具有重要意义。