关中城市群发展现状分析及未来发展规划分析

　　一、关中城市群简介

　　关中城市群是以西安为中心，包括咸阳、宝鸡、渭南、铜川、商洛等地级城市。关中是中华民族的发祥地，周、秦、汉、唐均建都于此。关中城市群是陕西经济的核心区。经历建国以来五十余年的建设开发、改革开放，而今已成为我国西部地区唯一的高新技术产业开发带和星火科技产业带，是西北乃至西部地区的比较优势区域。新中国成立以来，关中一直是全国生产力布局的重点区域，在全国区域经济战略格局中定位为陕西乃至西北地区的重要生产科研基地。形成了高等院校、科研院所、国有大中型企业相对密集且能够辐射西北经济发展的产业密集区，在全国区域经济发展中占有重要地位。

　　其体系框架分四个层次：第一层次为核心层，即西安中心城区；第二层次为紧密层，即四大副中心临潼、长安、咸阳、三原；第三层次为中间层，即西安都市圈三大外围中心城市渭南、铜川、杨陵；第四层次为开放层，即关中城市群六大周边中心城市宝鸡、彬县、黄陵、韩城、华阴、商洛。

　　二、关中城市群发展现状分析

　　新中国成立以来，关中一直是全国生产力布局的重点区域，在全国区域经济战略格局中定位为陕西乃至西北地区的重要生产科研基地，形成了高等院校、科研院所、国有大中型企业相对密集且能够辐射西北经济发展的产业密集区。　通过改革开放，关中城市群而今已成为陕西经济的核心区，是我国西部地区唯一的高新技术产业开发带和星火科技产业带，是西北乃至西部地区的比较优势区域。

　　从全国主要经济区的发展情况分析，关中城市群经济在经济总量、发展速度上相对滞后，中小企业规模小、缺少名牌产品，发展后劲不足。由于地域较小、城市集中程度不高，开发潜力较大，高新技术带动力、科技对经济增长的贡献率有待提升。

　　三、关中城市群战略布局

　　（1）培育区域经济增长极。首先要做大做强西安这个心脏城市，发挥大西安的辐射带动作用。在重点发挥西安、咸阳、宝鸡、渭南等老区域经济增长极作用的同时，加快培育新的区域经济增长极，确定和发展各自的主导产业。让杨凌成为关中西部西安与宝鸡之间的区域经济增长极，华阴成为关中东部新的区域经济增长极，韩城成为关中东北部的区域经济增长极，彬县（州）成为关中西北部的区域经济增长极，黄陵成为关中北部新的区域经济增长极。同时沿陕西省“米”字型骨干交通干线培育区域经济增长带，带动关中本体和关中经济区的发展。

　　（2）规划建设4大产业基地：先进制造业基地、文化旅游产业基地、能源化工产业基地和绿色产业基地。

　　（3）初步筹划10个战略性项目：关中老工业基地振兴项目、中国创新科技城项目、保护古都西安国家工程、省行政中心北迁项目、西亚欧大陆桥输油管道工程、亚欧经济合作国家基地、国家绿色产业示范基地、南水北调西线工程、古贤水库建设与三门峡库区治理、整合关中陕南交通工程。

　　四、关中城市群未来展望

　　在未来5到10年内，加快西咸一体化步伐，建设大西安，将关中经济区向东西南北扩展，把关中周边城市纳入大关中城市群，使大西安为中心的大关中城市群真正成为大西北的龙头，承载起西部大开发战略的桥头堡作用，并进一步成为亚欧大陆桥经济带的心脏。

　　五、关中城市群规划可遇问题分析

　　关中城市群是陕西真正的主体，在丝绸之路经济带的国家战略辐射下，西安理应快速推进城市群的建设，但在实际进程中很有难度。相较于国内其他城市群，关中城市群目前地域较小、城市集中程度不高，经济总量与发展速度均滞后。

　　城市群中心城市有强大的带动作用，一个硬性指标就是人口与容纳人口的土地。而西安目前城市建成区面积仅415平方公里，常住人口858.81万人。人口与城市面积，很大程度上要靠核心城市与卫星城市的融合、协作。

　　然而，关中城市群核心城市西安与周边城市的融合之路，又受制于种种因素制约，难以顺利展开。

　　以陕西省最早开展一体化的西安、咸阳为例，西咸一体化启动之后，加快推进一体化进程，陕西省又从西安与咸阳“划出”西咸新区。有关人士认为：“这样变出个西安和咸阳之外的第三方西咸新区，客观上把原本融合的思维变为分散。”

　　除了划拨出土地，成立西咸新区，西安近年来设置了诸多开发机构，已从两区两基地发展到现在的九区两基地。

　　但诸多战略规划叠床架屋，开发机构设置众多，这样可能会导致各机构重复设置、职能重叠、项目重复上马等问题。