发改委：上半年国际产能和装备制造合作成效显著

　　牵头开展对外合作。为落实李克强总理与哈萨克斯坦领导人达成的重要共识，国家发改委会同有关部门与哈开展产能合作试点，打响了产能合作“头一炮”。目前中哈已举行了五次对话，签署了备忘录，形成了早期收获项目清单，包含48个项目，金额达303亿美元，签署28项合作文件，协议总金额超过230亿美元。中哈产能合作对于构建开放型经济新格局具有开创性意义，成功树立了可复制、可推广的双边产能合作样板。截至目前，国家发改委牵头对外开展产能合作的国家已达12个。今年上半年，我国非金融类对外直接投资达560亿美元，同比增长29.2%。

　　国家出台支持政策。国务院印发了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》（国发[2015]30号）。《指导意见》是当前和今后一段时期推进产能合作的指导性文件，系统提出了钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等12个重点领域的主要任务，全面部署了加强统筹指导和协调、完善对外合作机制、改革对外合作管理体制、做好外交服务工作、建立综合信息服务平台、积极发挥地方政府作用、完善财税支持政策、发挥优惠贷款作用、加大金融支持力度、发挥人民币国际化积极作用、扩大融资资金来源、增加股权投资来源、加强和完善出口信用保险、加快中国标准国际化推广、强化行业协会和中介机构作用、加快人才队伍建设、做好政策阐释工作、加强风险防范和安全保障等18个方面的政策措施。

　　建立委省协同机制。为充分发挥地方政府积极性，形成工作合力，国家发改委于7月6日与河北省签署合作协议，建立首个产能合作委省协同机制，将河北省作为产能合作示范省，在建设多双边合作机制、制定产能合作规划、争取金融机构融资支持、设立产能合作基金等方面对河北省予以支持。河北省将结合钢铁、水泥、玻璃、光伏等重点领域和亚洲周边国家、非洲及中东欧国家等重点区域，制定扶持激励政策，设立财政专项资金，建立动态更新的重点项目库，积极推动产能合作。双方确定，河北省企业在南非、塞尔维亚等国家的钢铁、水泥、光伏、玻璃等领域13个项目，将作为首批产能合作重点项目由国家发改委协调推动。

　　主动做好政策阐释。为营造良好舆论氛围，国家发改委及时通报产能合作有关政策信息，主动阐释平等合作、互利共赢、共同发展的合作理念，积极推介我国优势产业和装备。先后通过新闻发布会、专题吹风会等形式，全面介绍《指导意见》以及产能合作进展情况。

　　各地务实推进产能合作。制定有针对性的工作方案，比如河北省制定了支持优势产能国际合作若干意见，将钢铁、水泥、玻璃、光伏及装备制造等“4+1”优势产业确定为产能合作的重点领域；辽宁省制定了国际产能和装备制造合作实施方案，提出了重点行业、企业、产品及项目清单。在省级层面加强对外合作机制建设，比如黑龙江省发挥与俄罗斯滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、犹太州等俄地方政府省州长定期会晤机制的积极作用，协调推进产能合作重大事项；山东省借助东亚海洋合作平台、中韩自贸区等合作机制，支持企业对日韩从“引进来”向“走出去”跨越。集中为企业提供综合服务，比如重庆市2014年举办投资俄罗斯、澳大利亚等25场境外投资专题活动，为300余家企业搭建对外合作平台；河北省举办企业“走出去”银企对接会，为300余家产能富余企业和工行、中行等金融机构创造洽商平台。着力推进重大合作项目，比如浙江省编制了2015年重大外资项目推进计划，跟踪服务19个产能和装备制造合作项目，及时协调解决企业困难；河北省大力推动冀东集团南非100万吨水泥项目等重大项目开工建设。

　　企业主导推进产能合作。企业发挥市场主体作用，不断拓展对外合作方式，创新商业运作模式，积极主动开展产能合作。以大带小“走出去”，比如奇瑞汽车投资4亿美元在巴西建设汽车生产线，在自身拓展市场的同时带动汽车配套零部件企业对外投资。行业结盟“走出去”，比如重庆市对外投资协会牵头组织勘查、设计、咨询、施工等企业成立“对外承包工程联盟”，在亚非重点国家联手承揽基础设施项目，促进上下游企业协同“走出去”。央地联合“走出去”，比如河北企业英利集团与中国水电等中央企业组成联合体，成功中标阿尔及利亚258兆瓦电站项目。借力国际资本“走出去”，比如河北冀东集团与南非妇女基金、国际金融公司等国际资本合作，在非洲建设水泥生产线，既扩大了资金来源，也减少了当地社会阻力。依托园区集聚式“走出去”，比如山东省12家企业在8个国家建立了合作园区，吸引中资企业入驻，成为企业开展产能合作的重要载体。

　　根据党中央国务院统一部署，经过半年多的扎实工作，产能合作的政策框架基本建立，对外合作布局初显轮廓，早期收获项目稳步推进，产能合作总体实现了良好开局。

　　下一步，国家发改委将按照党中央国务院统一部署，持续推进产能合作。一是推动《指导意见》确定的政策措施落地见效，加大对企业的支持力度。二是编制国际产能合作规划，加强对企业的宏观指导。三是与有关省份、重点企业、主要金融机构建立协作机制，形成工作合力。四是扩展双边产能合作机制，推动实施一批重点合作项目。五是联合发达国家共同开发第三方市场。